Sobre la productividad y eficiencia legislativas

La productividad legislativa se define como la relación entre el número de iniciativas presentadas y las que fueron dictaminadas favorable o desfavorablemente. En la siguiente tabla y la siguiente gráfica podemos ver la productividad legislativa para todos los iniciadores en el agregado.

FUENTE: Para las legislaturas LV y LVI, Apoyo Parlamentario de la Cámara de Diputados; para las legislaturas LVII y LVIII, Gaceta parlamentaria de la Cámara de Diputados.

Porcentaje de Productividad Legislativa

FUENTE: Apoyo Parlamentario de la Cámara de Diputados y Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

• El indicador de productividad legislativa es un indicador técnico que nos muestra el trabajo realizado al interior de las comisiones de dictamen legislativo. Este indicador está relacionado, de alguna manera, con la capacidad argumentativa, la experiencia en la técnica legislativa, además del grado de pertinencia coyuntural y viabilidad de la iniciativa presentada.
• En términos relativos, con el paso de las legislaturas podemos ver que el porcentaje de las iniciativas dictaminadas con respecto al total ha venido disminuyendo. Sin embargo, en términos absolutos, se puede observar cómo la tendencia es contraria: cada vez hay más iniciativas dictaminadas. Por ello, es difícil, a partir de estos datos concluir de manera contundente sobre el desempeño de los legisladores.
• Existen otras características que nos pueden ayudar a entender el desempeño de los diputados, y son las siguientes:

  1. Primero que nada está el deficiente y escueto apoyo técnico tanto en los grupos parlamentarios como en las comisiones. Una causa posible para esta deficiencia es la inexistencia de un servicio parlamentario de carrera que funcione actualmente, además de la carencia de staff por parte de la mayoría de los partidos políticos. 2. En segundo lugar, existe una alta tasa de salida de los miembros de las comisiones que provoca interrupciones durante los tres años el proceso de aprendizaje de cada legislador; esto aunado al alto nivel de ausentismo en algunas comisiones a la hora de sesionar. 3. En tercer lugar, existe una disociación entre las reglas contenidas en la normatividad y la práctica legislativa. Aun cuando el proceso legislativo es claro, los diputados utilizan de manera muy flexible el procedimiento. Con ello, el exceso de iniciativas presentadas durante la LVIII Legislatura no necesariamente se desahoga de manera eficiente.4. En cuarto lugar, se puede mencionar el problema del rezago legislativo. No existe una transición entre una y otra legislatura que intente desahogar los asuntos pendientes. 5. Finalmente, y tal vez la variable más importante, es la profesionalización de los diputados. Debido al porcentaje mayor al 85% de diputados que entran a una legislatura sin haber tenido experiencia parlamentaria, la Cámara de Diputados es inexperta y tarda un buen tiempo en conocer y desarrollar las capacidades que requiere de inicio.

Productividad legislativa por partido político

Si observamos la productividad legislativa según los grupos parlamentarios podemos ver el desempeño en particular de cada partido con relación a los atributos de una iniciativa arriba mencionados. Con ello, se puede tener una idea del éxito de cada partido para que sus iniciativas presentadas sean dictaminadas. El éxito partidista lo podemos definir como la productividad legislativa con respecto a las iniciativas presentadas y dictaminadas favorablemente.

• En general, los tres partidos más importantes –PRI, PAN, PRD— presentaron un número muy similar de iniciativas.
• Podemos ver que en todos los casos el éxito partidista es bajo. De entre todos los partidos, quien logró el mayor número de dictámenes positivos fue el PAN con 69, teniendo un éxito de 0.26.
• Los partidos con el menor éxito fueron el PRI y el PRD. De los dos, el PRD fue el que tuvo el número mayor de dictámenes en sentido negativo, con 11.
• Es posible seguir concluyendo que hubo un exceso de iniciativas presentadas, pues un número importante nunca llegó a ser dictaminada. Este exceso se debe no solamente al trabajo de los diputados, que ha aumentado considerablemente durante estos dos períodos de gobierno dividido. Se puede pensar además que, por un lado, los diputados han asumido correctamente un papel más activo en el sistema político mexicanos y, por el otro, la nueva realidad, que los dota de mayor influencia, no está en concordancia con las capacidades de los diputados, con los cuerpos técnicos y con una normatividad que la ha rebasado la realidad.
  

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