Sobre la pluralidad:
Las coaliciones
Debido a la misma conformación
plural en la Cámara de Diputados, las coaliciones son un
tema importante de tratar. De ellas se pueden sacar varias
conclusiones importantes sobre el comportamiento de los
partidos en la LVIII Legislatura. La siguiente tabla muestra
los tipos de coaliciones a la hora de votar en el Pleno.
Coaliciones
en las votaciones de la Cámara de Diputados: todas
las votaciones
|
Coalición |
Frecuencia
de coaliciones |
Porcentaje
de coaliciones del total de iniciativas
|
PRI-PAN-PRD-PVEM-OTROS** |
251*** |
78.4375 |
PRI-PAN-PRD-PVEM |
5 |
1.5625 |
PAN-PRD-PVEM-OTROS |
1 |
0.3125 |
PRI-PAN |
4 |
1.25 |
PRI-PAN-OTROS |
1 |
0.3125 |
PRI-PAN-PRD |
3 |
0.9375 |
PRI-PAN-PRD-OTROS |
3 |
0.9375 |
PRI-PAN-PVEM |
14 |
4.375 |
PRI-PAN-PVEM-OTROS |
12 |
3.75 |
PRI-PRD-PVEM-OTROS |
7 |
2.1875 |
TOTAL |
320* |
100 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados: votaciones
de la LVIII Legislatura.
*Un total de diecinueve
iniciativas y modificaciones fueron rechazadas luego de
la votación en el Pleno de la Cámara de Diputados. En total,
el número de votaciones que hubo durante la LVIII Legislatura,
contando seis períodos ordinarios y uno extraordinario fue
de 339. En las votaciones se incluyen las hechas sobre iniciativas,
modificaciones, votaciones particulares y minutas.
** "OTROS" implica el grupo de partidos con menor
representación en la Cámara: PT, PAS, PSN, y los diputados
independientes.
*** De las 251 votaciones donde todos los partidos votaron
a favor, en 153 ocasiones no hubo un solo voto en contra.
CONCLUSIONES:
- El
primer dato importante que se observa en la tabla es
el de la coalición de todos los partidos: el 78.43 por
ciento de las votaciones a favor de un proyecto se dio
con la anuencia de todos los grupos parlamentarios.
De las 251 votaciones con este nivel de consenso, 153
resultaron con cero votos en contra. A primera vista,
esto nos da la pauta para reconocer un patrón ciertamente
claro en el funcionamiento de las negociaciones entre
legisladores. La necesidad de llevar las decisiones
hacia el consenso puede ser un motivo más de ineficiencia,
pues coaliciones exitosas menos abarcantes reducen el
tiempo de negociación y responden a un grupo de preferencias
más limitado.
- El
segundo dato importante es la existencia del PRI en
casi todas las coaliciones ganadoras. Además de que
sólo este partido o el PAN son capaces de generar mayorías
junto a una coalición de otros partidos, el pivote para
cualquier decisión en la Cámara es el PRI. Dos razones
podrían explicar esta situación, además de que en ambas
cámaras, el PRI cuenta con la representación más grande
(46.9 % de la Cámara de Senadores y alrededor de 42%
en la Cámara de Diputados). La primera se explica por
una mayor experiencia parlamentaria de los diputados
priístas, capaz de llegar a mejores negociaciones. La
segunda implica tal vez una cercanía de las posturas
y preferencias de este partido con respecto a las de
los demás partidos. El PAN y el PRD son partidos que,
por cuestiones de intereses y de ideología se encuentran
en mayor distancia.
- El
tercer dato que se desprende de las coaliciones diferentes
al consenso, es que no son estables. Pareciera que,
de no haber consenso, difícilmente existen partidos
que se dirijan juntos en todo momento. La coalición
que se reprodujo un mayor número de veces fue la del
PRI, el PAN y el PVEM: catorce veces (4.37% de las votaciones).
Le sigue la coalición PRI-PAN-PVEM-OTROS con 12 ocasiones.
Y, finalmente, si sumamos las cuatro veces que se dio
la coalición PRI-PAN, encontramos que casi el diez por
ciento de las iniciativas se aprobaron conforme a los
proyectos del PAN y el PRI, descontando al tercer partido
con mayor número de curules. Es importante notar que
en las tres coaliciones el PRD estuvo excluido. La LVIII
Legislatura estuvo marcada por una férrea oposición
del PRD a muchos de los proyectos del partido en el
gobierno.
COALICIONES
SEGÚN MATERIA
Si
desagregamos por la materia que se legisla podemos encontrar
otras evidencias relevantes. Las materias son (1):
- 1.
económica
- 2.
política
- 3.
justicia y seguridad pública
- 4.
desarrollo social
- 5.
varias
Coaliciones
en las votaciones de la Cámara de Diputados: iniciativas
en materia económica |
Coalición |
Frecuencia
de coaliciones |
Porcentaje
de coaliciones del total de iniciativas económicas |
PRI-PAN-PRD-PVEM-OTROS |
102 |
70.34 |
PAN-PRD-PVEM-OTROS |
1 |
0.68 |
PRI-PAN |
2 |
1.37 |
PRI-PAN-PRD |
2 |
1.37 |
PRI-PAN-PRD-OTROS |
3 |
2.06 |
PRI-PAN-PRD-PVEM |
4 |
2.75 |
PRI-PAN-PVEM |
9 |
6.20 |
PRI-PAN-PVEM-OTROS |
6 |
4.13 |
RECHAZADAS |
16 |
11.03 |
TOTAL |
145 |
100.00 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados: votaciones
de la LVIII Legislatura
Coaliciones
en la votaciones de la Cámara de Diputados: iniciativas
en materia política |
Coalición |
Frecuencia
de coaliciones |
Porcentaje
de coaliciones del total de iniciativas políticas |
PRI-PAN-PRD-PVEM-OTROS |
28 |
93.33 |
PRI-PAN-PVEM-OTROS |
1 |
3.33 |
PRI-PRD-PVEM-OTROS |
1 |
3.33 |
TOTAL |
30 |
100.00 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados: votaciones
de la LVIII Legislatura
Coaliciones
en las votaciones de la Cámara de Diputados: iniciativas
en materia de seguridad y justicia |
Coalición |
Frecuencia
de coaliciones |
Porcentaje
de coaliciones del total de iniciativas políticas |
PRI-PAN-PRD-PVEM-OTROS |
28 |
93.33 |
PRI-PAN-PVEM-OTROS |
1 |
3.33 |
PRI-PRD-PVEM-OTROS |
1 |
3.33 |
TOTAL |
30 |
100.00 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados: votaciones
de la LVIII Legislatura
Coaliciones
en las votaciones de la Cámara de Diputados: iniciativas
en materia de seguridad y justicia |
Coalición |
Frecuencia
de coaliciones |
Porcentaje
de coaliciones
del total de iniciativas de seguridad |
PRI-PAN-PRD-PVEM-OTROS |
32 |
94.11 |
PRI-PAN |
1 |
2.94 |
PRI-PAN-PVEM-OTROS |
2 |
5.88 |
TOTAL |
34 |
100.00 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados: votaciones
de la LVIII Legislaturas.
Coaliciones
en las votaciones de la Cámara de Diputados: iniciativas
de desarrollo social |
Coalición |
Frecuencia
de coaliciones |
Porcentaje
de coaliciones del total
de iniciativas de desarrollo social |
PRI-PAN-PRD-PVEM-OTROS |
38 |
80.85 |
PRI-PAN |
1 |
2.13 |
PRI-PAN-PVEM |
2 |
4.26 |
PRI-PAN-PVEM-OTROS |
1 |
2.13 |
PRI-PRD-PVEM-OTROS |
3 |
6.38 |
RECHAZADAS |
2 |
4.26 |
TOTAL |
47 |
100.00 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados: votaciones
de la LVIII Legislatura
Coaliciones
en la votaciones de la Cámara de Diputados: iniciativas
varias |
Coalición |
Frecuencia
de coaliciones |
Porcentaje
de coaliciones
del total de iniciativas varias |
PRI-PAN-PRD-PVEM-OTROS |
51 |
83.6 |
PRI-PAN-OTROS |
1 |
1.63 |
PRI-PAN-PRD-PVEM |
1 |
1.63 |
PRI-PAN-PVEM |
3 |
4.91 |
PRI-PAN-PVEM-OTROS |
3 |
4.91 |
PRI-PRD-PVEM-OTROS |
1 |
1.63 |
RECHAZADAS |
1 |
1.63 |
TOTAL |
61 |
100.00 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados: votaciones
de la LVIII Legislatura
Conclusiones
Hay varios aspectos
de esta nueva presentación de las coaliciones:
- Las iniciativas económicas son
especialmente complicadas para arribar a acuerdos. El
porcentaje menor con respecto a la coalición de todos
los partidos se da en esta materia. El 70 por ciento
de las iniciativas tuvieron este tratamiento, mientras
que las materias política, seguridad y justicia y varias
tuvieron el 93.33 y el 83.6 y el 94.11 por ciento, respectivamente.
Los proyectos en materia de desarrollo social fueron
en la coalición de todos los partidos las segundas más
bajas, con el 80.85 por ciento. Sin embargo, en la materia
económica se dieron el mayor número de votaciones negativas
que rechazaban la propuesta una vez dictaminada en comisiones:
16 iniciativas contra 3 del conjunto de las demás materias.
- De las cinco materias, una vez
más, se evidencia que no hay coaliciones estables más
allá del consenso. Tal vez en la económica hay una tendencia
a excluir al PRD de la coalición: las coaliciones PRI-PAN,
PRI-PAN-PVEM y PRI-PAN-PVEM-OTROS fueron más comunes.
Esto nos puede dar la pauta para pensar una cierta tendencia
ideológica que distancia al PRD del PAN en la materia.
En el caso de la materia de desarrollo social la situación
es diferente, pues la coalición más frecuente fuera
del consenso fue con la exclusión del PAN. En ambas,
nuevamente, el PRI es el eje de las negociaciones.
- Es importante notar que en la materia
política sólo el 6.66 por ciento de las votaciones no
resultaron por unanimidad. Tal vez sucede que esta materia
requirió de una negociación más abarcante por la fragilidad
de su legitimidad y porque ideológicamente no tenían
mucha sustancia, excepto, por supuesto, las que no tuvieron
consenso. Por ejemplo, la votación donde se excluyó
al PAN fue el Punto de Acuerdo de la Junta de Coordinación
Política, sobre el diálogo con el Ejército Zapatista
de Liberación Nacional.
(1)
El impacto final que se provoca con la iniciativa
es el argumento esencial para esta agrupación. También se
reconocen los temas dependiendo de las comisiones a quien
se turnan las iniciativas para su dictamen.
