Equilibrio de poderes
e independencia del legislativo:
Sobre el
veto presidencial
En la siguiente tabla se muestran
los tres vetos que hiciera el Presidente Vicente Fox a aprobaciones
hechas por el Poder Legislativo:
VETOS
PRESIDENCIALES |
|
Cámara
de Diputados |
Cámara
de Senadores |
Iniciativas
vetadas |
Votos
para revertir el veto |
Votos
para mantener el veto |
Abstención |
Votos
para revertir el veto |
Votos
para mantener el veto |
|
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos |
360 |
0 |
1 |
78 |
0 |
Reformas,
adiciones y derogaciones en la Ley del Servicio de
Administración Tributaria |
382 |
0 |
2 |
79 |
0 |
FUENTE: Dirección de
Apoyo Parlamentario de la Cámara de Diputados: dictámenes
aprobados en la LVIII Legislatura
Conclusiones
- Los
tres vetos presidenciales han sido rechazados por el
Congreso. En dos ocasiones, se logró sobrepasarlo al
veto con más de la mayoría calificada requerida en ambas
Cámaras.
- El
uso del veto puede tener dos interpretaciones: 1) que
existe conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo
y, 2) que hay mayor independencia entre ellos. Analizando
la eficacia propositiva de Vicente Fox, asumiendo así
que no hay un freno radical hacia sus propuestas, podemos
pensar en la segunda posibilidad como más adecuada:
el uso del veto implica una mayor independencia entre
poderes que no necesariamente redunda en proyectos que
convengan a ambos poderes. En un proceso de negociación
donde se van revelando las preferencias, el veto y la
no aprobación son instrumentos formales para llegar
a acuerdos.
ANEXO
I. Proceso legislativo de la Ley de Desarrollo Rural SustentableEl
proceso para la aprobación de la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable fue el siguiente: el 11 de diciembre de 1999
un grupo de legisladores de la Comisión de Agricultura pertenecientes
a los grupos parlamentarios del PRD, PAN, PVEM y PT presentaron
al Pleno de la Cámara de Diputados una iniciativa de Ley
para el Fomento Agropecuario para el Desarrollo Rural. El
día 13 del mismo mes el PRI presentó su propuesta de la
misma ley. Asimismo, el PAN ya había presentado al Pleno
la iniciativa de Ley General Agropecuaria y Forestal, el
28 de octubre de 1999. Las tres iniciativas de ley fueron
turnadas, en su momento, a la Comisión de Agricultura de
la LVII Legislatura, quien habiendo analizado y comparado
el contenido de las mismas, dictaminó y sometió a consideración
del Pleno una única iniciativa de Ley de desarrollo Rural.Esta
iniciativa de ley fue aprobada en el Pleno de la Cámara
de Diputados con el apoyo de los grupos parlamentarios del
PRD, PAN, PVEM, PT e independientes el 27 de abril de 2000.
A continuación se presenta la tabla de votaciones:
TABLA XI
|
Votos |
Total |
PRI |
PRD |
PAN |
PT |
PVEM |
Indep. |
| Favor |
229 |
0 |
110 |
107 |
7 |
3 |
2 |
| Contra |
220 |
219 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
| Abstención |
2 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
| Ausente |
49 |
26 |
6 |
8 |
0 |
0 |
2 |
| Total |
500 |
245 |
116 |
117 |
7 |
3 |
3
|
FUENTE: Gaceta
Parlamentaria de la Cámara de DiputadosCabe mencionar, como
vemos en la tabla, que fue el bloque de legisladores opositores
al partido en la presidencia (el PRI), quien favoreció
la iniciativa.
Enseguida de la votación, esta iniciativa de ley
fue turnada al Senado para sus efectos constitucionales,
donde quedó “congelada” el resto de la
Legislatura debido a una composición con mayoría
priísta.
Esta lógica de votaciones cambió a partir
de los resultados de las elecciones del 2000. El 27 de diciembre
de 2000, las bancadas del PRD y PRI en el Pleno del Senado
aprueban la iniciativa de ley con 72 votos a favor y con
oposición de la bancada del PAN, ahora partido en
el gobierno, con 44 votos en contra.
Nótese que hasta este momento el incentivo del partido
en el poder sigue siendo el mismo: evitar pasar una ley
costosa en términos operacionales. Situación
por la cual parece obvia la actitud del presidente Fox al
ejercer su derecho al veto el 15 de marzo de 2001 y regresar
a la Cámara de Diputados el proyecto de ley aprobado
por ambas cámaras con sus respectivas observaciones.Un
nuevo proyecto de Ley de desarrollo Rural Sustentable fue
presentado al Pleno de la Cámara de Diputados el
27 de abril de 2001 a nombre de las bancadas del PRI, PRD,
PVEM, PT, PAS y Convergencia, mismo que fue dictaminado
por las comisiones unidas de Agricultura y Ganadería
y de Desarrollo Rural el 18 de octubre y aprobado por unanimidad,
cinco días después, en el Pleno de la Cámara
con una votación como se ve en la siguiente
tabla.
TABLA XII
| Votos |
Total |
PRI |
PAN |
PRD |
PVEM
|
PT |
PSN |
CONV |
PAS |
IND |
| Favor |
412 |
184 |
161 |
42 |
13 |
6 |
2 |
0 |
2 |
2 |
| Contra |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| Abstención |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| Ausente
|
88 |
45 |
26 |
10 |
3 |
2 |
1 |
1 |
0 |
2 |
| Total |
500 |
245 |
116 |
117 |
16 |
8 |
3
|
1 |
2 |
3 |
FUENTE: Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados
De
igual forma, este proyecto de ley se aprobó en el
Senado en la sesión del 13 de noviembre de 2001 con
102 votos a favor y uno en contra.
