Equilibrio de poderes e independencia
del legislativo:
Sobre eficacias propositiva
y legislativa de los diputados y el Poder Ejecutivo
En
las siguientes tablas y gráficas podemos observar el trabajo
legislativo en la Cámara de Diputados realizado por los
diputados en su conjunto y por el Presidente de la República.
A partir de los datos sobre iniciativas presentadas y aprobadas
es posible construir dos indicadores, los de eficacia
propositiva y eficacia legislativa que nos ayudarán
comprender un poco más la nueva relación entre los Poderes
Legislativo y Ejecutivo.
| INICIATIVAS
PRESENTADAS Y APROBADAS |
| |
DIPUTADOS |
PRESIDENTE |
| Legislatura |
Presentadas
|
Aprobadas |
Presentadas |
Aprobadas |
| LII |
197 |
13 |
155 |
151 |
| LIII |
352 |
37 |
188 |
186 |
| LIV |
244 |
38 |
71 |
70 |
| LV |
178 |
61 |
135 |
133 |
| LVI |
164 |
28 |
91 |
90 |
| LVII |
566 |
143 |
43 |
34 |
| LVII |
976 |
190 |
58 |
49 |
FUENTE: Para las Legislaturas LII, LIII, LIV, LV, Nava, Weldon y
Yáñez; para la LVII y LVIII, Gaceta Parlamentaria de la
Cámara de Diputados.
LA EFICACIA PROPOSITIVA:
la relación entre el número de iniciativas presentadas por
el Ejecutivo y por los diputados y las que fueron aprobadas.
LA EFICACIA LEGISLATIVA:
la relación entre el número de iniciativas aprobadas al
Ejecutivo y a los diputados con relación al total de iniciativas
aprobadas.
| Eficacia
propositiva y legislativa de Diputados y Presidente |
| |
PROPOSITIVA |
LEGISLATIVA |
| Legislatura |
Diputados |
Presidente |
Diputados |
Presidente |
| LII |
6.6 |
97.4 |
7.9 |
92.1 |
| LIII |
10.5 |
98.9 |
16.6 |
83.4 |
| LIV |
15.6 |
98.6 |
35.2 |
64.8 |
| LV |
34.2 |
98.5 |
31.3 |
75.6 |
| LVI |
17.1 |
98.9 |
23.5 |
40 |
| LVII |
25.2 |
79.06 |
76.4 |
18.1 |
| LVIII |
19.4 |
84.4 |
71.1 |
18.3 |
FUENTE: Para las Legislaturas LII, LIII,
LIV, LV, Nava, Weldon y Yáñez; para la LVII y LVIII, Gaceta
Parlamentaria de la Cámara de Diputados.
FUENTE: Para las Legislaturas LII, LIII, LIV, LV, Nava, Weldon y
Yáñez; para la LVII y LVIII, Gaceta Parlamentaria de la
Cámara de Diputados.
Eficacia
legislativa de Diputados y Presidente
FUENTE: Para las Legislaturas LII, LIII, LIV, LV, Nava, Weldon y
Yáñez; para la LVII y LVIII, Gaceta Parlamentaria de la
Cámara de Diputados.
CONCLUSIONES:
- Uno de los cambios más relevantes
con respecto a Legislaturas anteriores a la LVII y LVIII
es el equilibrio de poderes y la mayor independencia
del Legislativo con respecto al Ejecutivo.
- El Ejecutivo ya no es el Legislador
número uno de México. Las últimas dos legislaturas,
con gobierno dividido, tanto Ernesto Zedillo como Vicente
Fox presentaron el menor número de iniciativas: 43 y
58 respectivamente.
- A diferencia de Legislaturas anteriores,
la LVII y LVIII aprobaron un menor número de iniciativas
por parte del Ejecutivo. En los tiempos en los que el
Presidente controlaba la Cámara, casi el cien por ciento
de las iniciativas enviadas por él se aprobaban. En
cambio, a Zedillo (en sus últimos tres años) y Fox
se les aprobó un porcentaje menor de iniciativas: 79.06%
y 84.4%, respectivamente.
- No existe una parálisis institucional
provocada por los legisladores, pues no es tan bajo
el porcentaje de eficacia propositiva por parte del
Presidente. Lo único que se evidencia es la dificultad
del mismo para tener un consenso amplio antes de presentar
la iniciativa. Esto nos puede dar la pauta para creer
que los poderes informales de los presidentes priístas
en épocas de control del Legislativo se han ido erosionando
paulatinamente.
- El Ejecutivo, insisto, ya no es
el Legislador número uno de México. Si vemos la gráfica
de la eficacia legislativa, nos damos cuenta que del
total de iniciativas que se aprueban en la Cámara de
Diputados, el porcentaje perteneciente a las presentadas
por el Ejecutivo son cada vez menores. En cambio, los
diputados se han convertido en los legisladores número
uno. Esto nos puede hablar de la nueva dinámica en la
relación entre el Ejecutivo y el Legislativo: mientras
los diputados asumen con mayor intensidad su trabajo
al margen de las decisiones presidenciales, el Ejecutivo
cada vez más tiene que recurrir a un proceso de negociación
que le dificulta su vocación como legislador.
- La eficacia legislativa y
los resultados que muestra hablan de:
- una correlación de fuerzas
cada vez más equilibrado, donde los partidos tienen
un peso real a la hora de las decisiones;
- la capacidad cada vez más limitada
del Presidente para generar los acuerdos necesarios.
