LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2009: CONTINÚA LA OPACIDAD   La crisis y los cambios en las estimaciones de los ingresos federales El pasado miércoles 15 de octubre, la Cámara de Diputados aprobó la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009. Ésta es un documento que contiene las proyecciones de ingreso para el siguiente ejercicio fiscal. Siendo que estos recursos se encuentran directamente vinculados al gasto que ejercerá el gobierno, tienen un impacto en la vida cotidiana de las y los ciudadanos, por lo que la información referente a los ingresos del gobierno debe ser abierta, detallada y estar justificada. Este año, el proceso de aprobación de la Ley de Ingresos (LIF) fue particular debido a la crisis financiera estadounidense que se desató a principios del mes de octubre. El efecto de esta crisis en la economía mexicana cambió la perspectiva macroeconómica y, con ella, las estimaciones utilizadas para elaborar el paquete económico. Por esta razón, se tuvieron que cambiar las predicciones utilizadas para calcular los ingresos esperados. A pesar de la crisis y de la baja en estimaciones macroeconómicas, se espera que el próximo año haya una recaudación total por 3,045 mil millones de pesos. Esta cifra es superior en 198,781.1 millones de pesos a la cifra propuesta originalmente –lo que representa un aumento de 7.0 por ciento. Este incremento en los recursos se debe a un incremento en el endeudamiento en comparación con años anteriores, por un lado, y a la conversión de la deuda PIDIREGAS de PEMEX en deuda pública, por el otro. En estos momentos, en los cuales se observa tanta volatilidad, es importante que haya mayor transparencia. A pesar de que los legisladores incorporaron nuevas solicitudes de información dentro de la LIF, ésta continúa caracterizándose por una falta de transparencia preocupante. La información es insuficiente, poco detallada y carece de transparencia en rubros importantes para evaluar la política de ingresos del gobierno federal. Opacidad en la Ley de Ingresos de la Federación Una lectura de esta ley deja mucho que desear en términos de la información que provee; sin embargo, observamos que este año se incluyeron varias previsiones para aumentar el nivel de transparencia y rendición de cuentas. Uno de los nuevos requerimientos es la inclusión de información relativa a los elementos cuantitativos utilizados como base para el cálculo del subsidio a la gasolina –artículo 2º.-A fracción I de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. El subsidio a la gasolina este año se estima llegará a 130,583 millones de pesos –lo que equivale al 4 por ciento de los ingresos totales. El gobierno deja de recibir por este subsidio aproximadamente cuatro veces lo que recibe de impuestos por importaciones. Debido a la cantidad y el hecho que éste subsidio está ligado al precio del petróleo, es importante que el órgano legislativo obligue al ejecutivo a rendir cuentas, especialmente en un contexto de volatilidad en el precio del petróleo. También se le requirió a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluir en el informe de recaudación neta un reporte de grandes contribuyentes. Aún con estos esfuerzos por transparentar la ley de ingresos, hubo grandes vacíos de información. Este tema es de suma importancia especialmente en el contexto de crisis por la que está pasando el país. La falta de información socava el poder de contrapeso del Legislativo, ya que sin información detallada y exhaustiva es imposible replicar las estimaciones que entrega Hacienda y dificulta el hacer una valoración de las mismas. Asimismo, los sucesos de este año obligaron a que se aprobara la ley de manera apresurada, restándoles tiempo para analizar la propuesta del Ejecutivo. Entre la información que no se incluyó, y que destaca por su ausencia, es la explicación de los cambios realizados a las proyecciones de los ingresos a causa de la crisis. No provee una explicación de por qué disminuye el superávit de organismos y empresas de control directo. No explica las razones del aumento al ingreso de PEMEX en 10,193.9 millones de pesos ni por qué disminuye el subsidio a la gasolina. Aunado a lo anterior, existen otros ejemplos de opacidad en la Ley de Ingresos que hacen difícil analizar y evaluar la pertinencia de las propuestas, como sucede con el Programa para impulsar el crecimiento y el empleo y su efecto en las finanzas públicas. Hasta el momento, existen 1,756 millones de pesos financiados a través de PIDIREGAS; sin embargo, no se ha presentado una explicación de cómo la reclasificación de la deuda de PIDIREGAS afectará la recaudación de 2009. La falta de mecanismos de transparencia en la Ley de Ingresos no es un caso aislado, ni nuevo. Específicamente, la Iniciativa no volvió a contar con una explicación detallada de las razones y justificaciones en el aumento o decremento de los ingresos presupuestados en comparación a 2008. Por ejemplo, no se explica el motivo por el cual el Impuesto Empresarial a Tasa Única diminuye mientras que la tasa de este gravamen aumentará en 2009. El Ejecutivo debe proporcionar información adicional a la LIF donde se presenten los montos y explicaciones necesarias en relación a las estimaciones de los recursos para el próximo año para poder hacer las valoraciones pertinentes. La información hace la diferencia Es necesario que las y los legisladores continúen exigiendo información al ejecutivo, particularmente información desagregada y oportuna sobre las variaciones en la Ley de Ingresos. Debido a la coyuntura en la que se encuentra el país, es de suma importancia que las y los legisladores cuenten la información necesaria para tomar decisiones acerca de las finanzas públicas. Destacan las siguientes recomendaciones: Las y los legisladores deben pedir la información que dé cuenta de los cambios realizados a la Ley de Ingresos, para conocer y analizar los criterios y consecuencias de las variaciones. Las y los legisladores deben pedirle al Ejecutivo un análisis del efecto que tendrá el Programa para impulsar el crecimiento y el empleo en las finanzas públicas. El monto con el que se está tratando no es insignificante y tendrá efectos importantes, no solamente en las finanzas públicas, sino en la economía en general. Numeralia Ley de Ingresos de la Federación 2009 (Ingresos Selectos) Millones de Pesos           CONCEPTO 2009o 2009a Diferencia Variación Total 2,846,697.0 3,045,478.6 198,781.1 7.0% Petroleros 1,019,897.6 1,015,866.9 -4,030.7 -0.4% PEMEX 405,489.5 415,683.4 10,193.9 2.5% Derechos a los hidrocarburos 722,189.3 700,260.4 -21,928.9 -3.0% IEPS -113,576.2 -105,871.9 7,704.3 -6.8% Artículo 2º.-A Fracción I -138,453.6 -130,583.5 7,870.1 -5.7% Artículo 2º.-A Fracción II 24,877.4 24,711.6 -165.8 -0.7% No petroleros 1,826,799.4 2,029,611.7 202,812.3 11.1% ISR 605,968.8 596,053.9 -9,914.9 -1.6% IETU 55,430.6 55,408.4 -22.2 0.0% Impuesto al valor agregado 496,942.0 490,513.7 -6,428.3 -1.3% Producción y servicios 46,906.3 46,244.4 -661.9 -1.4% Importaciones 28,133.8 27,612.2 -521.6 -1.9% IDE 7,536.5 7,511.5 -25.0 -0.3% Derechos 13,876.3 13,847.3 -29.0 -0.2% Aprovechamientos 34,892.1 34,350.7 -541.4 -1.6% Derivado de Financiamiento 26,000.0 253,497.9 227,497.9 875.0% Endeudamiento Interno Neto del Gobierno Federal 266,342.5 334,812.2 68,469.7 25.7% Superávit de organismos y Empresas de control directo -266,342.5 -107,314.3 159,028.2 -59.7% Organismos y empresas 465,818.4 459,901.9 -5,916.5 -1.3% Endeudamiento Neto 295,000 380,000 85,000 29% Fuente: Dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación 2008 y 2009 o: Propuesto originalmente a: Aprobado