Negociación presupuestaria:
¿cómo vamos?

por Haydeé Pérez Garrido1

Con la entrega del Paquete Económico 2009 el pasado 8 de septiembre, el titular de la Secretaría de Hacienda dio el banderazo de inicio a la “negociación presupuestaria”. Este proceso, tradicionalmente de cambios y ajustes, este año ha recibido además la influencia de distintos procesos políticos, como la correlación de fuerzas en el Congreso, o de agenda internacional, como la crisis financiera global. En este artículo se comentan algunos de estos aspectos.

Ajustes por el contexto internacional

Una vez presentado el paquete económico 2009 por el Ejecutivo Federal, las y los legisladores le solicitaron presentar un programa emergente para enfrentar los efectos de la crisis en el desempeño de la economía nacional el próximo año. El Programa para impulsar el crecimiento y el empleo –también llamado “plan anticrisis”– puso a consideración del Congreso especialmente dos cuestiones: la adquisición de un monto de endeudamiento, para invertir esos recursos en la construcción de una refinería y en diversos programas de infraestructura y generación de empleos; y la presentación de nuevas estimaciones macroeconómicas para calcular los recursos que el país recibirá en 2009, como el precio del barril de petróleo, el crecimiento económico y el tipo de cambio.2

De hecho, con los recursos adicionales del “plan anticrisis” el escenario cambia drásticamente pues el gasto en infraestructura tendrá un aumento de 53.1 mil millones adicionales, de los cuales 10.7 mil millones de pesos serán destinados sólo a infraestructura carretera. Esto es importante pues satisface un reclamo reiterado año con año por parte de las entidades federativas. Tal vez esto explique el enorme consenso entre las fuerzas políticas respecto al programa y la aprobación tan temprana y sin modificaciones de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF), cerrando con ello la primera fase del proceso de negociación presupuestaria.

Sin embargo, aún es necesario transparentar en un ejercicio de rendición de cuentas hacia la ciudadanía, las implicaciones del endeudamiento adquirido, por ejemplo, ¿por qué este esquema es mejor que adquirir deuda interna? ¿de dónde saldrán los recursos para pagar la deuda de los PIDIREGAS? o ¿qué mecanismo se utilizará para que PEMEX pueda invertir en infraestructura?.

Temas y posiciones de las fuerzas políticas en la negociación

Con la LIF aprobada3 los reflectores girarán ahora hacia la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) que continúa al interior de San Lázaro. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, al igual que el año pasado, se ha reunido con diferentes actores sociales y políticos para analizar la propuesta del Ejecutivo y escuchar sus peticiones presupuestales para 2009. Sobre este particular, si bien se celebra la apertura y pluralidad de esta Comisión, no puede ocultarse su carácter protocolario, seguidas por una etapa de opacidad y cierta cerrazón en la fase más importante de la discusión: la aprobación del dictamen. 4

A pesar de ello, destaca de estas reuniones que las y los legisladores han mostrado algunas posturas de sus grupos parlamentarios respecto a las reasignaciones que promoverán para el gasto público 2009. A continuación se comentan las que sobresalen:

Seguridad pública

El gobierno federal ha subrayado que los temas prioritarios para 2009 son la seguridad pública y la procuración de justicia, además del gasto social. Así, el presupuesto para la SSP se incrementa casi 50%, mientras que el de la PGR 30% respecto a lo aprobado el año pasado.

Estos aumentos han sido criticados fuertemente por los partidos de oposición. Algunos han expresado que pugnarán por la reducción de estas partidas, al considerar que la estrategia de combate a la delincuencia y al crimen organizado no debería radicar sólo en el fortalecimiento de las acciones policiales o en la creación de más centros penitenciarios. Sin embargo, la presión del Ejecutivo es intensa y será difícil reducir estos recursos. La racionalidad detrás de este incremento se sustenta en la satisfacción de una exigencia muy airada de la ciudadanía.

Política social

Otro eje prioritario del proyecto del Ejecutivo propone un incremento de 25.9% para la SEDESOL. Esta propuesta es compartida por los ocho grupos parlamentarios. Sin embargo, el próximo año hay elecciones federales, lo cual dadas las experiencias anteriores, genera suspicacia y desconfianza respecto a la auténtica racionalidad de estos aumentos. Por lo tanto, es necesario poner énfasis en la transparencia de los recursos y evitar su uso electoral.

La crítica de la oposición tampoco ha esperado en este tema. Por ejemplo, el PRD ha señalado que “[l]os delegados de la SEDESOL en los estados son en su mayoría panistas, funcionan como operadores políticos y es ingenuo no pensar en su posible uso electoral”. A estas críticas, el PAN ha expresado que se cuenta con un número telefónico para denunciar las irregularidades, y las y los funcionarios están advertidos sobre las sanciones a las que se podrían exponer. Dado lo cuantioso del incremento urge alguna propuesta específica que blinde su uso electoral.

Agricultura

Pese a la crisis de alimentos a nivel mundial y la escasez de granos en 2008, se observa una reducción de 9.4% respecto al presupuesto del año anterior para la SAGARPA. Estas decisiones que parecen incomprensibles a simple vista, pueden encontrar explicación en el hecho de que la Secretaría está siendo “castigada” por los subejercicios del presente año. Estos subejercicios no significan que los recursos no sean necesarios sino que la técnica presupuestaria puede castigar para el ejercicio siguiente una necesidad social por ineficiencias burocráticas. No obstante, se ha dejado claro que la partida dirigida al campo tendrá un aumento considerable.

¿Qué sigue?

Un eje central de acción es exigir transparencia y rendición de cuentas respecto al nuevo monto de endeudamiento. Organizaciones especializadas en el tema (como Fundar) o grupos con trabajo sectorial debemos además monitorear puntualmente lo que sucede con ciertas partidas propuestas por el Ejecutivo. Por ejemplo las destinadas al gasto en publicidad del gobierno o al gasto etiquetado para mujeres . Partidas como éstas presentan movimientos que merecen un seguimiento especial, pues a pesar del entorno actual se pretende duplicar el gasto a la primera y disminuir el presupuesto al segundo.

También es fundamental seguir con atención la última fase del proceso de negociación presupuestaria, que probablemente ocurra en los primeros días de noviembre. Es en esta última etapa cuando se llevan a cabo las negociaciones más intensas entre las distintas fuerzas políticas y las reasignaciones más fuertes. A pesar de la alta importancia pública, ésta generalmente se ha dado bajo condiciones poco transparentes y en un formato aislado de la ciudadanía, privilegiando intercambios políticos en función de intereses específicos, sin un análisis sustantivo de las políticas públicas y, en no pocas ocasiones, en detrimento de las necesidades de la sociedad.

___________________________________________________________________________________________________________

1Investigadora del proyecto Monitoreo y Vínculo con el Poder Legislativo de Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. Da seguimiento a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados / haydee@fundar.org.mx
2Crecimiento económico de 1.8%, inflación de 3%, tipo de cambio de 11.70 pesos por dólar, precio del petróleo en 70 dólares por barril y un déficit público de 1.8% del Producto Interno Bruto (PIB).
3Se aprobó por un monto de 3 billones 045 mil 478.6 millones de pesos. Ver Boletín 70. Decisiones cupulares en el PEF 2007. Publicado en la página de Fundar el 12 de noviembre de 2007 (disponible bajo solicitud).
4Ver Boletín 70. Decisiones cupulares en el PEF 2007. Publicado en la página de Fundar el 12 de noviembre de 2007 (disponible bajo solicitud).