2009: PROCESO ELECTORAL vs trabajo legislativo

por Haydee Pérez [1]

Las fracciones parlamentarias presentaron el pasado 5 de febrero sus agendas legislativas para el último periodo ordinario de sesiones de la Cámara de Diputados, de la LX Legislatura. En teoría, el objetivo fundamental de estos documentos es exponer los temas prioritarios de cada partido para delinear el rumbo que seguirán las negociaciones y la construcción de acuerdos. En la práctica, dado el contexto electoral que se avecina y el escenario de crisis económica, la pregunta obligada es: ¿se discutirán los temas planteados en las agendas o todos los esfuerzos legislativos se orientarán hacia el tema electoral?

No se pretende ser "catastrofista", querida lectora o lector, ya ve usted el revuelo que se armó...[2] pero los procesos electorales tienden a impactar fuertemente y de forma negativa la dinámica de los trabajos legislativos, este año no parece ser la excepción.

En este momento, el principal interés de los grupos parlamentarios es posicionarse ante el electorado, aunque ello represente dejar de lado temas prioritarios, más si se consideran poco "populares", ya que ponerlos sobre la mesa pueden traerles consecuencias negativas. Dicho en otras palabras, llevarán temas a la agenda únicamente porque son socialmente aceptados, aunque vayan en contra de los principios fundamentales del partido, como los llamados "temas electoreros". Un ejemplo es la iniciativa presentada por el Partido Verde Ecologista de volver a instaurar la pena de muerte en nuestro país. El tema no es menor, le ha valido la expulsión del Grupo Europeo de los Verdes por violar un principio básico de los partidos ecologistas.[3]

Por otro lado, los incentivos para avanzar en los pendientes legislativos y la construcción de acuerdos se cruzan con la búsqueda de un nuevo cargo para cuando termine la Legislatura por parte de las y los legisladores, sólo basta ver cuántas licencias se han pedido al día de hoy y en donde se han colocado las y los legisladores solicitantes.

En suma, esta combinación de intereses -electorales y personales- resulta poco favorable para la generación de un diálogo o debate parlamentario que desemboque en acuerdos o reformas importantes para el país. Para decirlo claramente, los partidos y las y los legisladores están más preocupados por los resultados de la elección y sus futuras carreras políticas, que por cumplir con sus responsabilidades y desahogar los pendientes legislativos.

Lo alarmante de esta situación es su carácter sistémico. Cada tres años sucede lo mismo. Los últimos meses de trabajo de las legislaturas se caracterizan por ser periodos poco productivos; Si a esto le añadimos la inexperiencia y la curva de aprendizaje que deben pasar las y los nuevos integrantes, tenemos como resultado un periodo de parálisis legislativa que poco abona a los avances necesarios para el país.[4]

Las asignaturas pendientes son muchas y, en términos reales, queda tiempo suficiente para abordar algunos puntos. No se debe olvidar que, aunque la LX Legislatura está por acabarse, esto sucede formalmente hasta el 31 de agosto, tiempo suficiente para lograr algunas reformas y avanzar en algunos pendientes, por lo menos en aquellos en los que, según sus agendas para este periodo, parecen existir acuerdos. A continuación se mencionan algunos.

Las agendas legislativas muestran que el tema prioritario para todos los grupos parlamentarios es la crisis económica que actualmente afecta a nuestro país y la necesidad de dar una respuesta desde el Legislativo. La primera medida tomada por el Congreso, especialmente del Senado, fue la realización del foro México ante la crisis: ¿qué hacer para crecer?, que convocó a diversos actores económicos, políticos y sociales representativos del país, así como a expertos nacionales y extranjeros. Sin duda, este foro logró un fuerte impacto mediático y generó grandes expectativas; sin embargo, si estos trabajos no se traducen en acuerdos relevantes y en medidas concretas con tiempos específicos para su ejecución a favor de la ciudadanía, se quedará en un mero ejercicio electorero y de simulación.

Otro tema para este periodo, es el concerniente a las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión que fueron enviadas a la "congeladora" el año pasado y ahora parecen ser retomadas. A sólo unos días del arranque de las precampañas quedó de manifiesto la necesidad de legislar en esta materia y prevenir conflictos, como el generado por el duopolio televisivo de nuestro país (Televisa y Televisión Azteca) cuando demostró que, a diferencia de los partidos políticos, sí logra ponerse de acuerdo cuando están sus intereses de por medio. Habrá que analizar los efectos de estos hechos en el terreno legislativo.

Por otro lado, existen "en el papel" otros puntos de encuentro entre los partidos, desafortunadamente, llegada la hora de votar y hacer realidad las intenciones, estas reformas no logran concretarse. Por ejemplo, las tres principales fuerzas políticas hacen explícita la necesidad de elevar a rango constitucional los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales ratificados por nuestro país. Pero cuando se llevaron a cabo los trabajos de la llamada "Reforma del Estado" no se generaron los consensos para materializarla.[5]

De igual manera, los tres partidos hacen explícita la necesidad de regular las percepciones salariales de las y los funcionarios públicos como un mecanismo de equidad y solidaridad para con el resto de la población. Cuando el tema se puso sobre la mesa y se presentó la iniciativa como una reserva al Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2009, no logró los votos necesarios para ser discutida.

Estas coincidencias podrían ser aprovechadas para ir avanzando en los pendientes, no hay muchas expectativas. Siendo el último periodo de la LX Legislatura, con el proceso electoral encima, con el número de licencias solicitadas a la fecha por las y los legisladores y con la experiencia histórica como referencia, seguramente los pendientes se dejarán para la LXI Legislatura.

__________________________________________________________________________________________________________

1 Investigadora del proyecto Monitoreo y Vínculo con el Poder Legislativo de Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. Da seguimiento a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados / haydee@fundar.org.mx

2 Si usted no sabe de qué estoy hablando y no conoce el revuelo que se armó, puede revisar la prensa de los últimos días. Aquí un ejemplo: http://www.jornada.unam.mx/20092009/02/10/index.php?section=politica&article=005n1pol

3 Ver la nota publicada en La Crónica, 11 de febrero disponible en línea http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=414191, consultado en febrero de 2008.

4 La parálisis legislativa ha sido objeto de análisis por varios autores, por ejemplo J. Rodríguez, Desencuentro y Parálisis en el Congreso mexicano, UNAM, México, 2006.

5 Ver M. Checa, Y la reforma en derechos humanos ¿para cuándo? disponible en línea http://www.fundar.org.mx/newsletter/legislativo/diciembre2008/articulo8.html.