El 29 de mayo se llevó a cabo el sexto de los debates entorno a la reforma energética con el tema “Importancia del Sector Energético en el Desarrollo Nacional y Regional”. A dicho eventos fueron invitados los Gobernadores de Veracruz -Fidel Herrera-, Tamaulipas –Eugenio Hernández Flores-, Michoacán –Leonel Godoy-, Guanajuato - Juan Manuel Oliva Ramírez-, de Morelos - Marco Antonio Adame Castillo- y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal –Marcelo Ebrard. Asimismo, se encontraban presentes los Senadores Francisco Labastida, Dante Delgado, Carlos Navarrete, Pablo Gómez, Graco Ramírez, Santiago Creel. También estuvo presente el Diputado Emilio Gamboa Patrón.

Abrió el debate el Gobernador de Veracruz Fidel Herrera y comenzó señalando que su reflexión surge desde el más alto espectro que se han venido conjuntando que se han venido construyendo y conjuntando a lo largo de varios años y que pretende construir una posición con la esperanza de que la analicen y la resuelvan los legisladores. El Gobernador propone una tercera vía en materia petrolera que promueva un desarrollo regional con equidad y justicia, que revierta la incongruencia de estados ricos en energéticos, pero que padecen grandes pasivos sociales. Es una Tercera Vía para la creación de nuevos mecanismos que, con respeto estricto a la Constitución, permitan asociar mediante contratos de servicios a las entidades federativas productoras y a PEMEX.

El señala que Veracruz tiene la razón al querer proponer esto ya que en su estado se localizan 5,421 pozos en producción y desarrollo, y más de 5 mil pozos marginales cerrados, está ahí también el proyecto Aceite Terciario del Golfo, las cavernas de Tuzandépetl en Ixhuatlán del Sureste, 11 de las 12 compañías plataformas asentadas en el país, los complejos petroquímicos de Morelos, Pajarito, Cangrejera, Cosoleacaque y Escolín, la refinería Lázaro Cárdenas en Minatitlán, en proceso de reconfiguración, instalaciones del Instituto Mexicano del Petróleo, parte muy importante de la industria de proveeduría y construcción de petróleo, el puerto industrial exclusivo de PEMEX en Pajaritos y las instalaciones portuarias en Tuxpan. Otra de las razones que menciona es porque Veracruz aporta recursos desde 1908 y afronta duramente las externalidades negativas de la industria. Que los veracruzanos padecen las afectaciones en la vida y en la salud.

Su propuesta de reforma podría incorporar a los estados que contribuyen en la producción de hidrocarburos -Campeche, Tabasco y Tamaulipas- e igualmente a un Chiapas generador de energía hidroeléctrica, Coahuila con su reserva de carbón con importante producción de gas; San Luis Potosí con presencia en el sector, Nuevo León, Guanajuato, Hidalgo y Oaxaca con sus refinerías. Aclara que su propuesta es para un federalismo de la energía, en el cual se haga explícito el compromiso de promover el desarrollo de regiones productoras: de impulsar su progreso, combatir su pobreza y promover sus sustentabilidad en consonancia con el desarrollo del resto de la República.

Expuso que su vía propone, entre otras cosas, crear entidades públicas de servicios de orden paraestatal, que concurran a las actividades de la cadena productiva, en asociación regulada con las propias subsidiarias de PEMEX. La asociación sería para aprovechar sólo los pozos clausurados, cerrados en campos marginales, no explotados debido a las limitaciones tecnológicas y de asignación de recursos presupuestales. Señala que su propuesta viene de dónde están las exploraciones y así explotaciones. La asociación sería para aprovechar solo los pozos que están clausurados y marginados. Lo que proponen es que los pozos marginados se conviertan en sustento económico. Expone que con esto se contribuiría a la creación de empleos y empresas mexicanas en las cuales podrían participar los trabajadores jubilados de PEMEX.

Declara que el potencial productivo de los pozos cerrados es de aproximadamente 70,000 barriles diarios, lo que a pesos actuales significarían el orden de 2,000 a 2,500 millones de dólares anuales. El Gobernador señala que no se trata de traer a los monopolios extranjeros en materia energética sino incentivar y atraer al capital nacional, bajo un sistema regulatorio claro y transparente.

Expuso que VERATEC (Sociedad Veracruzana de Seguridad Ambiental y Tecnologías de Reciclaje) es un ejemplo de que dentro de la Constitución y el marco legal estas asociaciones pueden darse y reforzarse con el marco regulatorio a consideración de las comisiones. VERATEC es una entidad paraestatal que opera con PEMEX Exploración y Producción y con PEMEX Refinación. Señala que la propuesta tiene los elementos técnicos y jurídicos. Propone que la política energética bajo la rectoría del estado debe asentarse en la equidad, la responsabilidad social, el cuidado del medio ambiente y el derecho de todas las regiones a avanzar con el mismo ritmo hacia niveles de bienestar. Concluye que sin un nuevo PEMEX faltaran recursos para impulsar al país. Sin un nuevo PEMEX será imposible cerrar las brechas que existen.

El Gobernador de Morelos Marco Antonio Adame Castillo comenzó señalando que es justo reconocer el esfuerzo que se ha hecho en el Senado y opinó que l a Reforma Energética , al igual que las acciones de desarrollo que tienen su origen en una decisión de gobierno, como corresponde a las políticas públicas, deben ser políticamente incluyentes, socialmente justas, financieramente viables y ambientalmente sustentables. Aclaró que el espíritu sigue siendo el mismo: “el petróleo es y seguirá siendo de los mexicanos, está tatuado en el alma nacional y esta premisa es irrenunciable”.

Expresa que viendo al petróleo como detonador importante del desarrollo nacional, el sector petrolero representa cerca del 10 por ciento del PIB; alrededor del 40 por ciento de los ingresos del gobierno federal y sus aportaciones significaron, en 2007, el 15 por ciento de los ingresos de la cuenta corriente, siendo así el principal generador de ingresos presupuestarios del sector público. El diagnóstico sobre el sector energético explica la necesidad de realizar cambios importantes para que México sea autosuficiente en materia energética. Aclara que en caso de no aprobarse la reforma energética, los excedentes petroleros no serán suficientes para impulsar el desarrollo regional.

Enuncia que es preocupante que en cuanto se resuelve la disyuntiva de la reforma se polarice en estados petroleros y en no petroleros porque si el petróleo es un activo de la nación entonces todos los estados deben obtener los beneficios de la explotación. Por esta razón el Gobernador de Morelos propuso que adicionalmente a las medidas que se han discutido en la propuesta del Ejecutivo, que el beneficio del 0.46 por ciento que proviene del fondo de extracción de hidrocarburos modifique su alcance para incluir a las entidades de influencia petrolera media por concepto de refinación, a fin de que puedan atender preponderantemente los efectos indeseables que dañan el medio ambiente. Asimismo, el expresó que respecto a las expresiones que buscan incrementar este porcentaje o a otras propuestas orientadas a repensar la composición de los esfuerzos de contratación a nivel estatal, su posición es que en este momento, en tanto no se discuta y apruebe la reforma, no es sensato pretender acceder a beneficios adicionales ni a fondos para redistribución a entidades sin influencia petrolera, sin antes definir la reforma que los genere. Igualmente, propuso incluir en la reforma fórmulas más precisas que corrijan la simetría del desarrollo entre las entidades federativas, con ánimo de auténtico federalismo que debe atender a todos los estados sin distingo. Por esta razón el Gobernador señala que la distribución de la renta petrolera debe ser equitativa y debe propiciar el equilibrio y la sustentabilidad energética.

Propone que se debe tener una adecuada identificación de las ventajas comparativas entre energías renovables y no renovables ya que al ritmo actual la utilización del carbón, el petróleo, el gas natural serán consumidos dentro del horizonte temporal de dos ó tres generaciones; y en ese mismo lapso, es previsible que habrá cambiado tanto el ser humano como su atmósfera de manera definitiva y podría ser grave para el desarrollo nacional. El señala que no habrá reforma a PEMEX ni reforma energética sin un esquema de transparencia y rendición de cuentas. Que se deben asegurar que PEMEX sea una empresa transparente convencido de que es la joya de la corona. Si no se logra transparentar y hacerla eficiente, magras serán las reformas que desde el punto de vista técnico hagamos para este importante activo. Por estas razones es que el Gobernador respalda la creación de los comités de vigilancia y transparencia.

Expuso que está presente la preocupación de la sociedad sobre lo que se hace con los excedentes petroleros en los estados. Por esta razón señala que es preciso asegurar si los excedentes son aplicados al desarrollo regional y expresa que debe haber una clara definición del destino de los mismos y que se deben crear mecanismos vinculantes de certificación y seguimiento al uso de estos recursos.

El Jefe de Gobierno del Distrito Federal Marcelo Ebrard Causabon señaló que concentraría sus comentarios en los elementos sustantivos de la reforma a PEMEX, o de las reformas en torno a PEMEX, que están sujetas a revisión y a debate. El propone que las iniciativas que han sido enviadas por Felipe Calderón al Senado deben ser rechazadas, y explica el porqué. Plantea que habrá que sustituirlas, habrá que hacer muchas otras cosas. El sentido más importante de esas iniciativas es sustituir el dominio exclusivo de la nación, o dicho de otro modo, dar marcha atrás al artículo 27 constitucional y al sentido esencial de que la nación tenga el dominio de la industria petrolera para mejor proveer a los intereses de la Nación Mexicana. Ese es en esencia lo que se está proponiendo, se niega todavía, todos los días, pero quizá el primer ejercicio es aclarar qué es lo que discutimos, no estamos discutiendo cómo se va a distribuir o cómo se van a distribuir los recursos que provengan del excedente petrolero estrictamente.

Señala que con la iniciativa que se ha enviado, con un subterfugio se restringe en un solo artículo la exclusividad a la nación, adicionando un término a hidrocarburos, un adjetivo, y se le pone: hidrocarburos estratégicos, y con ese subterfugio, porque lo es, se pretende dar marcha atrás a lo establecido en el artículo 27. En consecuencia dejan de formar parte de industria petrolera el transporte, almacenamientos, indispensables y necesarios para interconecta la explotación y elaboración del gas, el transporte, almacenamiento, distribución de los derivados del petróleo y del gas, que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas, y que constituyen petroquímicos básicos, y se amplía, por supuesto, el permiso para que los particulares transporten, almacenen, distribuyan no sólo gas, sino también el gas asociado a los yacimientos de carbón mineral y los productos del producto refinado, y de petroquímicos básicos. Y aclara que eso es lo que están debatiendo. Cuestionó el porqué no se planteó una reforma directa al artículo 27 constitucional si esto, a su consideración, esto es lo que se pretende con la iniciativa. Expone que en este caso lo que no se quería es una discusión pública, y una atención pública sobre una decisión de la envergadura.

Expone que se parte de la base de que se está hablando del principal rubro de los ingresos nacionales y de la más importante industria de México. Señala que hay un diagnóstico terrible de PEMEX, pero que lo que no se dice es que la situación actual de Petróleos Mexicanos se deriva en los últimos ocho años, porque no se podrá decir que así se les entregó el año pasado y aclara que durante estos 8 años se ha observado la peor gestión de la paraestatal.

Muestra que durante este periodo PEMEX pasó de se la quinta empresa más importante del mundo, a ser la número 14. La inversión total se redujo al mínimo, llegando al año 2007 a .57 por ciento del Producto Interno Bruto. Más del 60 por ciento de las actividades de PEMEX, exploración y producción han sido realizadas por contratistas, en su mayoría extranjeros. La inversión en tecnología principalmente en el Instituto Mexicano del Petróleo, ha sido reducida consistentemente, al grado de que representa el .03 por ciento de las ventas de la paraestatal. Asimismo, al examinar los recursos adicionales que recibió nuestro país, sólo entre 2004 y 2007, 696 mil millones de pesos; fueron destinados a gasto corriente el 61.7 por ciento, o sea, 429 mil millones de pesos en ese período. El jefe de gobierno señaló que estos recursos fueron utilizados para financiar el gasto corriente. Después de exponer esta situación, el ponente señala que lo primero que se debería de exigir es la rendición de cuentas y propone que se haga una consulta ciudadana.

El Lic. Leonel Godoy Rangel, Gobernador de Michoacán , comenzó señalando que está convencido de que este espacio de discusión servirá para que los legisladores amplíen y fortalezcan sus conocimientos en la materia. Asimismo, expuso que todos conocemos la importancia que trajo la expropiación petrolera de 1938. Gracias a la expropiación y a la creación del órgano estatal fue posible consolidar la independencia energética y satisfacer la demanda nacional de combustibles y reorientar los ingresos petroleros que antes se apropiaban las compañías extranjeras. Sin embargo, a partir de 1976, desde la instauración del modelo neoliberal, la industria petrolera sufrió la aplicación de políticas que ocasionaron su paulatino deterioro. Señala que la evidencia de esto es que no se han creado universidades públicas y que en 20 años no se han construido nuevas refinerías y las plantas petroquímicas han sufrió deterioro. Explica que PEMEX se convirtió en un monoexportador de crudo y su objetivo se volvió en cumplir con metas volumétricas de crudo.

Expone que en la coyuntura actual, hay plena coincidencia en que PEMEX no puede permanecer como está y que requiere de una profunda reforma. El ponente cuestiona cuál debe ser la orientación y el sentido de esa reforma. Expresa que por un lado está la propuesta del Ejecutivo conocida como reforma energética la cual se encuentra integrada por 6 iniciativas y que éstas plantean cambiar las leyes secundarias que rigen la industria petrolera mexicana. Explica que estos cambios tienen el objetivo de incorporar la participación de empresas privadas y extranjeras; sin embargo, no se reconoce la existencia de los problemas graves que enfrenta PEMEX ni se formulan propuestas para superarlos.

Declara que no comparte la opinión que sugiere permitir la creación de empresas mixtas, bajo esquema de asociación de PEMEX con gobiernos estatales y con particulares, para desarrollar actividades propias de la industria petrolera. Propone que el esfuerzo debe de orientarse por un lado a formular y ejecutar programas específicos que permitan superar los graves problemas de corrupción y de deterioro financiero y productivo, que PEMEX enfrenta a su interior. Y por otro lado, contribuyan a atenuar progresivamente los enormes perjuicios que hoy provoca PEMEX, a la economía, la sociedad y el medio ambiente del país; por la forma depredadora e irresponsable en que desarrolla sus actividades; sin atender a profundidad esos problemas, no será posible fortalecer a PEMEX.

El Gobernador de Michoacán terminó cerrando su ponencia con cuatro recomendaciones. Primero, una reforma petrolera que refrende los principios constitucionales en materia de soberanía nacional y preservación de los recursos naturales bajo el dominio directo de la nación. Segundo, una reestructuración de PEMEX que le otorgue autonomía de gestión y un régimen fiscal que le permita conservar parte de la renta petrolera generada para reinviertir en la expansión de la industria petrolera. Tercero, la construcción de refinerías necesarias para reducir o eliminar las importaciones de combustibles. Finalmente, señaló que es posible que en los próximos años se mantenga la tendencia de precios altos del petróleo, por lo que los ingresos excedentes continuarían creciendo. De ser así, es necesario establecer normas claras que otorguen transparencia, certidumbre y equidad al proceso de distribución de los excedentes petroleros para los Estados y los Municipios.

El Gobernador del Estado de Tamaulipas, Eugenio Hernández Flores, comenzó su participación señalando que s e requiere que Petróleos Mexicanos siga siendo garante de nuestra soberanía e instrumento eficaz para alcanzar los ritmos deseables de crecimiento económico y de bienestar social. Declaró que el debate ha sido vehemente por diferencias políticas y diversos criterios técnicos, aún así, comparte con millones de mexicanos la convicción de que se debe aprovechar este foro para fortalecer el proyecto nacional.

Reconoció la urgente necesidad de una reforma petrolera en la que todos contribuyan a revertir la caída en la producción del crudo y el aumento en las importaciones de gasolinas y petrolíferos. Asimismo, explica la necesidad de aprovechar óptimamente los recursos petroleros con los que cuenta el país. En ese sentido expone que es importante reafirmar que. En primer lugar, es importante mantener la renta petrolera en poder del Estado Mexicano. Segundo, es preciso establecer una negativa firme a la celebración de contratos de riesgo. Tercero, garantizar que los recursos participables a estados y municipios no sean afectados.

El propone que los gobiernos de los estados podrían participar en la oferta de servicios a PEMEX a través de empresas paraestatales creadas para este fin. También propone que se cree un Comité adicional a los propuestos, de manera que incorpore a representantes de los gobiernos de los estados para dar seguimiento al impacto de las actividades de PEMEX en la población, la economía, el medio ambiente en su territorio.

El Lic. Juan Manuel Oliva Ramírez, Gobernador del Estado de Guanajuato, señala que deben aprovechar nuestra riqueza petrolera para dotar al país de los recursos necesarios, para lograr un cambio permanente en el crecimiento de la economía, para combatir la pobreza, asegurar educación y servicios médicos de alta calidad a todo los mexicanos de esta y futuras generaciones.

El gobernador propone que la reforma al marco normativo del sector hidrocarburos debe constar de dos componentes básicos. Primero, las reformas que nos aseguren su transparente administración; la reforma al marco jurídico de PEMEX que le permita operar como una empresa petrolera competitiva a nivel internacional y el marco legal que asegure la correcta planeación y supervisión de los trabajos petroleros. Segundo, el marco normativo que garantice el uso transparente y eficiente de los recursos que se obtengan de la explotación petrolera para transformarlos en herramientas de crecimiento económico, de combate a la pobreza y bienestar de los mexicanos.

Explica que la iniciativa que presenta el Presidente Felipe Calderón cubre ampliamente el primero de los componentes. Es decir, provee el diseño de una industria petrolera que permite la maximización de los ingresos petroleros a favor de la nación y garantiza el uso transparente y eficiente de los ingresos petroleros. Para el segundo punto, el Gobernador propone lo siguiente.

Declara que la iniciativa del Presidente Felipe Calderón plantea la posibilidad de revertir la declinación de la producción de crudo y de incrementarla de manera significativa. Ante esta oportunidad señala que es importante que se haga un compromiso de ahorro e inversión para las futuras generaciones. Propone que un porcentaje significativo de la recaudación proveniente de los ingresos petroleros se destine a generar los cambios estructurales que demanda el país. Que se utilice la palanca del petróleo para elevar de manera permanente la competitividad de México.

Propone que formen una gran alianza de gobernadores entorno a la aplicación de los recursos provenientes de PEMEX, de todos los estados, petroleros y no petroleros, refinadores y no refinadores y, sobre todo, de aquellas entidades más necesitadas de infraestructura para su desarrollo. Propone que una parte significativa de la riqueza de PEMEX, producto de la reforma, se quede en los Estados. Plantea la idea de crear de un fondo para el desarrollo regional y la competitividad que se constituya con un porcentaje de los ingresos que se genere cada año. Explica que dicho fondo tendrá como objetivo la inversión en infraestructura para el desarrollo integral, con reglas eficientes y claras, a la vista de todos los mexicanos.

Continúa explicando que de este fondo cero pesos, ni un centavo para gasto corriente y programas paliativos que no resuelven de raíz el problema de la pobreza y del desarrollo económico. Plantea que se apliquen más recursos para la investigación en ciencia y tecnología, en las universidades y centros de investigación de los Estados para ser un país con Estados más competitivos, con mente de factura y no un país maquilador con mano de obra barata. Declara que está de acuerdo con el Gobernador Granier al proponer que se amplíe del 0.46 al 2 por ciento la participación de los derechos ordinarios sobre hidrocarburos. Señala que sería deseable que los Estados pudieran ejercer su derecho para exigir el resarcimiento del daño ambiental provocado por la contaminación de las refinerías y demás instalaciones de PEMEX.