El pasado jueves 26 de junio se llevo a cabo el XIII Foro de debate en torno a la Reforma Energética, con el tema Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos. El Senador Santiago Creel Miranda abrió el debate exponiendo que el asunto que discutirían resultaba fundamental no solamente para el presente y para el futuro de la industria petrolera mexicana, sino también para poder anticipar con mayor certidumbre las posibilidades de gestión, de inversión, de competitividad y de modernización de PEMEX.

Por su parte, el Senador Labastida Ochoa, quién condujo este debate, agradeció la participación de los expertos: Dr. Herbert Bettinger Barrios, Dr. Jorge Chávez Presa, Dr. Mario di Constanzo Armenta, Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Lic. Sergio Ramírez Martínez, Dr. Fluvio Ruiz Alarcón, Dr. Roberto Newell García y Lic. Juan José Suárez Copel.

El Lic. Juan José Suárez Copel, actualmente vicepresidente de administración y finanzas del Grupo Modelo, comenzó el debate señalando que la principal dificultad que enfrenta PEMEX se refiere a los problemas de eficiencia operativa y capacidad de ejecución en proyectos. Prueba de esto es que PEMEX no sólo se encuentra rezagada en un amplio rango de indicadores de eficiencia respecto a otras empresas petroleras, sino que además explicó que en los últimos años se han invertido montos similares por las empresas petroleras más importantes en el mundo sin que se haya podido obtener resultados equivalentes. Apuntó que para solucionar los problemas de PEMEX nos debemos preocupar por la creación de condiciones para incrementar su eficiencia y en averiguar cómo puede alcanzar niveles de desempeño operativos. Sin embargo, denotó que aún con las deficientes condiciones de los marcos, lo que resulta sorprendente no son los bajos niveles de eficiencia, sino que la empresa haya podido dar los resultados que ha dado.

Exhortó a la sustitución del marco normativo por un esquema de rendición de cuentas y evaluación de resultados, conocido bajo el término genérico de Gobierno Corporativo. Estos principios recomiendan tener un consejo independiente de la administración. Esto aunado a un mecanismo de auditoría interna y externa que apoye al Consejo y que esté ligado a algún mercado líquido que refleje el valor del patrimonio de la empresa para poder evaluar a la administración y al consejo.

En materia fiscal, señaló que la industria petrolera tiene dos etapas de transformación distintas en sus características económicas. La transformación implica la compra de petróleo y gas en un mercado internacional y la venta de los productos resultantes con liquidez y con disponibilidad de compra. Esto hace que el diseño del tratamiento fiscal óptimo sea un problema muy complejo. Finalmente, hay otro factor que también complica el problema fiscal, que es el que las condiciones geológicas de un yacimiento cambian conforme se extraen sus hidrocarburos por lo que cambia el costo, cambia la renta y debe cambiar el monto que se puede recaudar de renta. El problema requiere gran experiencia y una inversión en capital humano, en tecnología, y experiencia.

Para terminar, dijo que en su opinión la propuesta del Ejecutivo crea un marco normativo que permitirá a los mexicanos exigir cuentas de la operación de PEMEX, lo que debe llevarla a cumplir su responsabilidad con el país. Asimismo, el régimen fiscal actual de PEMEX es una mejora sustancial al régimen existente hacia el 2006; sin embargo, requiere y requerirá ajustes para permitir a PEMEX rendir cuentas a todos los mexicanos y a la nación.

El segundo expositor fue el Dr. Fluvio Ruiz Alarcón, quién es miembro del Observatorio Ciudadano de la Energía y del Comité Nacional de Estudios de la Energía, comenzó señalando que hay una visión de la política regulatoria y de gasto que la entiende como simple flujo de caja para garantizar los servicios del Estado y las principales variables macroeconómicas; contrapuesta, una visión más amplia donde es elemento articulador de diferentes relaciones sociales. Agregó que el tipo de relación establecido entre el Estado y la economía es marcada por distinciones políticas.

En el caso mexicano, las finanzas de PEMEX se han convertido en el alivio por la falta de una reforma hacendaria integra.

En suma, el gobierno sobrevalúa el precio del barril de petróleo para adquirir mayores recursos por excedentes petroleros. Con ello se obtiene por resultado un paliativo para la gran crisis hacendaria y el daño a las finanzas de la empresa petrolera. En ese sentido, sostuvo que PEMEX ha pasado de proveedor seguro de energía, a principal fuente de ingresos del Gobierno. A las aportaciones fiscales que PEMEX hace al fisco ahora se incluye el llamado “superávit primario”, instrumento impuesto para garantizar la capacidad de endeudamiento del gobierno.

Para finalizar, apuntó la importancia de un cambio positivo en el régimen fiscal pues el Estado es el espacio esencial donde se da el intercambio en relaciones de los diferentes grupos sociales. Asimismo, recalcó la importancia de que el Estado vuelva ha invertir en tecnología, tal como el caso de PETROBRAS donde han invertido tanto el gobierno como la iniciativa privada durante el último año, alrededor de mil millones de dólares. Esta cifra la contrastó contra los 40 millones que el Instituto Mexicano del Petróleo obtuvo como apoyo.

Por su parte el Dr. Jorge Chávez Presa, quién es actualmente Vocal de la Junta de Gobierno del IPAB, dijo que para hablar de un régimen fiscal de los hidrocarburos, éste debía ser visto como instrumento para superar la miseria, impulsar el crecimiento económico y para mejorar la distribución del ingreso tanto en hogares como en regiones. Mencionó que para poseer una renta petrolera, hay que tener un régimen fiscal adecuado para asegurar que sea recaudada. En consecuencia, el Gobierno tiene la obligación de conformar riqueza con estos ingresos extraordinarios.

Como estas entradas provienen de un recurso natural no renovable, significa, que en su aplicación deben ser consideradas las futuras generaciones y la única manera de hacerlo es transformando la renta petrolera en activos o bienes de capital.

En la misma dinámica, dijo, que las Iniciativas de Reforma del Presidente Calderón van en la dirección correcta al proponer una nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos; fortalecer las facultades de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía; crear la Comisión de Petróleo y hacer la Comisión Nacional de los Hidrocarburos, para asegurar que la exploración y el ritmo de extradición maximicen la renta económica del petróleo a favor de todos los mexicanos. Señaló que la evidencia apunta a que PEMEX no requiere de más dinero para seguir operando igual, sino que requiere de mayor eficiencia. Lo que se necesita es una reforma al régimen financiero, al que se sujeta Petróleos Mexicanos. Concluyó apuntando que en la presentación de sus finanzas públicas, México debe de ser un país OCDE más que un país Fondo Monetario; especialmente en lo que se refiere al cálculo del déficit gubernamental.

Como cuarto ponente participó el Lic. Sergio Martínez Ramírez, quién desempeñó el cargo de Gerente Fiscal del grupo PEMEX, al comenzar su exposición preguntó si se ha pensado cómo nos juzgará la historia por lo hecho con los recursos excedentes que PEMEX ha destinado al gasto corriente. Luego, cuestionó porqué PEMEX se dividió en subsidiarias cuando la tendencia mundial era, y es, a la integración, y por qué se despidió a personal calificación.

Dijo que hacía 1970 el país era autosuficiente en sus necesidades de hidrocarburos En los años posteriores, se comenzaron a importar, pero con los yacimientos de Tabasco y Chiapas, hacía 1976, se pudo comenzar la exportación de crudo. El país ha tenido seguridad energética, ha requerido de comprar al extranjero y actualmente produce para exportar crudo pero importa hidrocarburos. PEMEX, hoy por hoy, opera con niveles de importación del 40 % en gasolinas; además, aquellos combustibles, los subsidia; y carece de personal calificado para enfrentar los grandes retos que se le presentan. En estos días la SHCP no solo toma los excedentes de PEMEX, sino que también, la paraestatal, está obligada a dar parte de su renta económica, ocasionando una descapitalización de la empresa.

Cerró su intervención con las siguientes propuestas: hacer a la par de la reforma de PEMEX una reforma fiscal, que sea verdadera y efectiva; resolver la falta de inversión en Petróleos Mexicanos durante muchos años podría resolverse adecuadamente con la participación del gobierno y la iniciativa privada. Habló con insistencia sobre el tener una visión desde dentro del régimen fiscal de la paraestatal.

El Dr. Roberto Newell García, quién actualmente es Director General del Instituto Mexicano para la competitividad, inició presentando las posiciones del Instituto que dirige, pues apoyan las condiciones que ofrece esta propuesta por cuatro razones principalmente. En primero lugar, aseguró que incrementarán el valor de la riqueza petrolera de los mexicanos. Segundo, mejorará las finanzas públicas de los tres niveles de poder. Tercero, fortalecerá a PEMEX para que pueda enfrentar todas sus obligaciones financieras. Y por último, viene acompañado de un régimen fiscal que manda incentivos que son correctos para el aprovechamiento de yacimientos cada vez más caros y difíciles de explotar.

Dijo que una política prudente de producción para un país como el nuestro es tratar de asegurar que se tengan condiciones de producción en todos los ámbitos de precios posibles a lo largo del tiempo, de esa forma se generan flujos adicionales. Otro factor de importancia es el costo de generar cada barril, y parece evidente que ya se nos acabó el petróleo barato en la nación; por ello estamos obligados a la búsqueda de petróleo en condiciones más onerosas y difíciles de resolver. Y, por último, está el ¿cuándo puedo producir y vender?, en consecuencia es forzoso asegurar las condiciones para que podamos producir más, en el momento oportuno.

Las dos condiciones significativas de la nueva propuesta son. Por un lado, permitir un cambio significativo en el artículo 6 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional, permitiendo a PEMEX subcontratar todas las capacidades tecnológicas requeridas para poder cumplir su misión de extraer el petróleo a los ritmos requeridos para poder mantener y aumentar la riqueza, revirtiendo esa caída que seguimos tendencialmente.

Por otro lado, señaló que la otra gran transformación viene en los cambios que se recomiendan a la Ley Orgánica de PEMEX, con lo cual le permite ser un mejor actor a favor de los intereses de los mexicanos. La conclusión a la que llegó es que esta reforma es una reforma a favor de los mexicanos y que de no aprobarla tendría costos muy considerables. Por último endosa totalmente esta propuesta, la cual cree es sana, necesaria, moderna y totalmente alineada con los objetivos que se quieren.

El sexto participante fue el Dr. Herbert Bettinger Barrios, quién trabajo más de 20 en la SHCP. Para comenzar señaló que la iniciativa de reforma energética parte de tres premisas fundamentales: fortalecimiento de PEMEX, una mayor participación de la sociedad en la vigilancia y seguimiento de la actividad y un fortalecimiento en la rectoría del Estado. Advirtió que PEMEX cumple con sus obligaciones fiscales, pero, entrega gran cantidad de sus recursos excedentes al gobierno pues eso está estipulado en el régimen fiscal vigente que considera propietaria de la renta. Por ello, dice, hay que ser muy cuidadosos en los regímenes que se le cambien pues la paraestatal es la empresa más importante del País, por ello el éxito, de un régimen fiscal futuro, será posible sólo si se garantizan los recursos para el Estado sin descuidar los de la empresa petrolera.

Abundó en un Régimen fiscal ideal, pidiendo se contemple que la utilidad generada en PEMEX sea la necesaria para invertir en la propia empresa o participar en inversiones productivas. En virtud de las características encontradas en la iniciativa de Reforma del Ejecutivo Federal, dijo que la propuesta tiene como objetivo mantener la producción de hidrocarburos. En suma, la renta pertenece a los mexicanos y no a la paraestatal. Así, debe cuidarse y no debe permitirse su disminución, contrariamente se daría una afectación a los mexicanos. Por todo lo anterior, resume que la presentada, es una propuesta de reforma al Régimen Fiscal acorde con los requerimientos de inversión.

El Dr. Mario di Constanzo Armenta, quién ha trabajado en la SHCP, inició estableciendo la importancia estratégica que tiene, tendrá y que ha tenido este energético en el desarrollo del país. De acuerdo a diversas opiniones, estudios y análisis de instituciones se ha hecho evidente que el país todavía cuenta con una cantidad muy importante de petróleo, tanto del subsuelo de su territorio como en aguas someras y profundas. Apuntó que uno de los problemas más serios se encuentra en los huecos del régimen fiscal, que combinados con la deficiente Administración Tributaria, han obligado a que a PEMEX se le tengan que confiscar prácticamente todos sus ingresos para financiar un creciente y desmesurado gasto público corriente.

Por ello, exhortó a reflexionar y reconocer, que gran parte del problema que enfrenta PEMEX, es fiscal y presupuestario, y que deben aceptar, que ha sido con dinero del presupuesto y proveniente del petróleo, con el que se han llevado a cabo los costosos rescates, producto del fracaso de las privatizaciones. Señaló que está claro que esto ha provocado que el Estado haya transformado a PEMEX en la principal fuente de recursos fiscales. Este régimen fiscal y presupuestario, al que durante años se ha sometido a Petróleos Mexicanos, ha tenido como resultado una baja dramática de nuestras reservas probadas de hidrocarburos, una creciente importación de petroquímicos y refinados, la descapitalización de la empresa y la consecuente disminución en su capacidad de crecimiento. Concluyó afirmando que el problema de la paraestatal obedece a un asunto fiscal y presupuestario, y no a uno de carácter energético. La solución debe buscarse en el marco de una reforma hacendaria que provea los recursos financieros, que permitan el diseño de una política energética que respete y que responda al mandato constitucional.

Por su parte, el Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Subsecretario de Ingresos de la SHCP, abogó por un régimen fiscal que permitiera aumentar los recursos destinados a proyectos de inversión y a tomar en cuenta la importancia de elementos propiciadores de justicia intergeneracional. Con esto se aseguraría una reforma centrada en la preservación de activos a largo plazo. Mencionó las que con la aprobación de las reformas de 2005 en el Congreso al Régimen Fiscal de la paraestatal se reflejó el consenso alcanzado por los actores políticos. Según el expositor, las modificaciones que se han venido dando en el régimen fiscal de PEMEX han sido las adecuadas. Por ejemplo, PEMEX tuvo en el 2007, una reducción en deuda del 15 por ciento.

Llamó a reflexionar sobre la reforma al Régimen Fiscal de PEMEX sin olvidar que se debe considerar la estabilidad a largo plazo de los ingresos públicos. Y por ello, el Dr. Meade, apoya la propuesta del régimen fiscal: la propuesta es positiva, la propuesta contempla y satisface las enormes necesidades de PEMEX y el gobierno, para hacer de la industria un instrumento de desarrollo y creador de un gran beneficio para la sociedad.