El pasado martes 17 de junio se llevo a cabo el XI Foro de debate en torno a la Reforma Energética. A dicho evento fueron invitados el Lic. Miguel Marón Manzur; Ing. Mario Nieto Garza, Dr. Raúl Monteforte Sánchez, CP. Juan Pablo González Córdova, Gral. Jorge García Henaine, Ing. Armando Echeverri, Ing. Isidro Rodríguez Carbajal y el Lic. Jorge Padilla Acevedo.

El Senador Francisco Labastida comenzó señalando la gran trascendencia y los importantes retos enfrentados por la paraestatal en el rubro de transportación, almacenamiento y distribución de los hidrocarburos ya que es evidente el gran rezago en esa materia. Mencionó que la red de ductos tiene en promedio 40 años de uso.

El primer ponente fue el Dr. Raúl Monteforte Sánchez, quién se ha desempeñó como consultor internacional en proyectos de eficiencia energética, energía renovable, generación distribuida, procesamiento de residuos sólidos e innovación industrial. Para iniciar comenzó explicando que la infraestructura de ductos no es un elemento central sino un sistema auxiliar, pero a pesar de ello constituye un elemento importantísimo en la distribución de hidrocarburos. En ese sentido, las modificaciones a la Ley del Artículo 27 Constitucional son la posibilidad de abrir a la participación privada y social una actividad que no es núcleo de la industria; y así dotar de eficiencia y diversificar en economías de operación la actividad distributiva. De esa forma se podría avanzar más rápido hacía una petrolera cuyos procesos se centrarían en actividades más rentables ya que la distribución podría estar a cargo de particulares capacitados.

Hizo hincapié en la estructura vertical de PEMEX y como la modificación de las leyes secundarias ha permitido la creación de un monopolio de Estado en toda la gama de actividades que conforman los procesos relativos a la distribución y almacenaje en la paraestatal. Esa configuración, en juicio del Dr. Monteforte, debe avanzar para poder hacer lo que hacen países como Canadá. Expuso el ejemplo de la provincia de Alberta dónde están explorando y explotando arenas bituminosas con 310 mil millones de barriles de reservas probables y dónde la participación, con empresas petroleras concesionadas, nacionales o internacionales; ha generado beneficios directos para los habitantes, recibiendo los impuestos pagados por las compañías o regalías.

El ponente explica que no debe soslayarse la importancia del Estado como regulador y árbitro de las asociaciones estratégicas. Destacó la importancia que tendrá, para el éxito de la reforma considerar y dar importancia a la técnica nacional ya que el deseo es tener una empresa petrolera sólida, eficiente y diversificada y una industria energética poderosa, responsable con el medio ambiente, además de sólida financieramente. Expuso que es apremiante aprender de experiencias externas como lo hecho en empresas petroleras extranjeras como Statoil y PETROBRAS que han abierto su estructura logrando consolidarse.

El Ing. Isidro Rodríguez Carbajal, quién trabajó 35 años en PEMEX en la construcción y el mantenimiento de ductos y terminales de almacenamiento, comenzó señalando que PEMEX tiene 70 años de transportar hidrocarburos por ducto. Dijo que domina la tecnología; cuenta con personal a la altura de los mejores del mundo. También que cuenta con 17 terminales de gas licuado, 77 de almacenamiento y destilado, 15 marítimas, una red de 66540 kilómetros en ductos, etcétera.

Según información del ingeniero, PEMEX ha realizado licitaciones internacionales para apoyar sus actividades de exploración y producción, así como distribución y almacenaje. En estos procesos se relegó a compañías mexicanas generando subcontratación y un evidente atraso en el desarrollo de técnicas y procesos nacionales, medrando en el desarrollo de la industria nacional. Asimismo, señala que otra parte fundamental de la problemática de los ductos ha sido la liquidación de personal calificado. También dijo que cada organismo subsidiario de la paraestatal se maneja independientemente, lo que genera mayor erogación de recursos.

El ponente dio cuatro propuestas para un cambio en PEMEX. En primer lugar, hacer nuevamente, de PEMEX una sola empresa. Segundo, fortalecer la estructura organizacional del sector de ductos. Tercero, diseñar un mecanismo para que la planeación, presupuestación y programación de los recursos anuales se haga de forma central. Cuarto, que las actividades de mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo sean realizadas por personal de PEMEX, por contratistas nacionales a través de contratos de obra pública específicos y dependiendo del grado de complejidad y magnitud; respectivamente.

Por su parte, el C.P. Juan Pablo González Córdoba, presidente de la Asociación Mexicana de Empresarios Gasolineros, dijo que parte del gran dilema es si el Estado debe conservar el control de esa actividad estratégica -la distribución y almacenaje de hidrocarburos- o si debe cederla a particulares. Como en la cadena de valor generada por la distribución de hidrocarburos la última parte es la disponibilidad en puntos de venta, hizo una breve semblanza sobre la red de estaciones de servicio.

Según cifras del Sr. González Córdova el mercado interno de combustibles en México equivale a 43 mil millones de dólares; y un 56 por ciento del crudo es procesado en el exterior. Los combustibles representan un mercado que va en crecimiento: 230 mil personas trabajan en el mercado gasolinero. Las franquicias son la cara que la industria de hidrocarburos da al consumidor y a pesar de ello, el esquema jurídico en que operan presenta déficit. En ese sentido, propuso crear un nuevo marco regulatorio para las estaciones de servicio que garantice el abasto, rentabilidad y seguridad jurídica.

Dijo que el almacenamiento y la distribución deben plantearse como actividades fundamentales y que la propuesta presidencial no contempla cuales serían los beneficios si el Estado abandona el control de esa actividad. Considerando el método para transportar hidrocarburos, preguntó si ese es el tipo de seguridad energética que como país queremos. Explicó que nadie quiere un monopolio de Estado o pasar a un oligopolio privado y que la tendencia es a la integración petrolera, no a la desintegración que propone la propuesta del presidente Calderón. No se debe fragmentar a PEMEX-Refinación ya que es una actividad estratégica. Cree que más que la rentabilidad en dinero debe estar la rentabilidad del país. Es necesario invertir en distribución y almacenamiento.

El siguiente ponente fue el Lic. Miguel Marón Manzur, quién es Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA). Dijo que el sector energético es y debe ser el motor de desarrollo del país y que los industriales han demostrado compromiso con el desarrollo del país; con una convicción nacionalista, generan los empleos de mayor calidad y más capacitados. Por ello debe impulsarse la planta nacional para el desarrollo industrial. Cree que el fortalecimiento del mercado interno es una sólida acción para mejorar la fortaleza del mismo y así el desarrollo del país.

La globalización exige competir y a pesar de que México es uno de los países más abiertos, la realidad muestra que desaprovechamos nuestro potencial. La seguridad en abasto de petrolíferos es un tema fundamental y deben resolverse sus problemas con una estrategia integral de largo plazo. También habló sobre nuestra capacidad de almacenamiento en combustibles, de 5 días actualmente, mientras en el Reino Unido son 19 o 51 en Noruega; y lo necesario que resulta mejorarla para garantizar el desarrollo económico y la calidad de vida de todos los mexicanos.

Recordó lo necesario que resulta replantear las estrategias de seguridad para evitar sabotajes como los sufridos el año pasado, al efectuarse ataques en instalaciones de Petróleos Mexicanos. Teniendo como marco un sistema de distribución y mantenimiento cuyas prácticas no son efectivas ni homogéneas, propuso garantías en el abasto oportuno y confiable de combustibles y materias primas para establecer cadenas productivas; además, dotar de certeza jurídica a las inversiones.

El Ing. Mario Nieto Garza, titular de la subdirección de distribución de PEMEX Refinación, destacó la importancia del sistema de transporte, almacenamiento y distribución en cualquier industria petrolera ya que sin la continuidad de procesos en la cadena de valor no se genera valor agregado. Dijo que para la transportación y distribución de hidrocarburos líquidos y gaseosos la antigüedad promedio de los sistemas es de 30 años; el abasto enfrenta severas complicaciones en el sistema de distribución y por ello es necesario impulsar la inversión, propia o extranjera. No hay duda que un sistema de transporte diversificado ayudaría para cumplir el mandato de distribución de hidrocarburos. Destacó que hasta el día de hoy se ha cumplido con el mandato constitucional de suministrar combustibles y satisfacer la demanda y que en algunos tipos de transporte de hidrocarburos se ha permitido a PEMEX satisfacer sus requerimientos con la participación de terceros sin perder el control y la propiedad.

Recordó la vulnerabilidad actual del sistema y ejemplificó con derrames y tomas clandestinas que aquejan a la compañía petrolera. Señalando el crecimiento generado en el consumo de combustibles, mismo que ha sido satisfecho alcanzando niveles históricos en su movimiento; indicó el desequilibrio que se genera entre la oferta interna y la demanda. Con ese incremento, hacía notar, aumentaron los niveles de importación, la saturación en sistemas de transporte por ductos y marítimo, e igual con el almacenamiento y la distribución en zonas de gran demanda. Para terminar propuso reducir costos de operación y fortalecer el mercado.

El Gral. Jorge García Henaine, quién fue Diputado Federal en la LIV legislatura, ocupó la mayor parte de su intervención para hacer una suerte de crónica de su vida y las experiencias que le han marcado. Además de resaltar la fortaleza de sus convicciones. Hizo notar un interesante punto al señalar que la historia de PEMEX es la historia de México durante el Siglo XX. Explicó que PEMEX ha sido el sustento clave de la economía nacional durante 70 años y que su evolución y ahora su declive va en paralelo al de la economía y nuestra soberanía.

Invitó a recobrar la confianza en nosotros mismos. Dice que el petróleo, los alimentos, la electricidad y el agua constituyen la base del desarrollo del país. Y propuso se continúe la exploración y prospección de los posibles campos productores en territorio nacional y aguas litorales poco profundas. Según cálculos del General se podrían construir tres refinerías durante 7 años, que costarán 15 mil millones de dólares y se usarían solamente el 2 por ciento de los ingresos que recibe PEMEX por la explotación de petróleo al día. Además de reducir en lo posible la explotación para exportación.

El Lic. Jorge Padilla Acevedo -director general de un grupo dedicado al almacenamiento, transporte y venta al mayoreo y menudeo de combustibles- inició destacando algunos conceptos. Señaló que la renta petrolera puede definirse como el valor de los hidrocarburos extraídos del subsuelo a precios del mercado internacional menos los costos de extracción en que se incurrió para obtenerlos. Mencionó que la diferencia generada entre países productores desarrollados y no, radica en los procesos con que trabajan. Dio por lo menos tres causas para esquematizar esos procesos; y abogó por una política petrolera tendiente a maximizar el valor de la renta petrolera en mediano y largo plazo. Considera primordial un esquema que amplíe la plataforma de producción y mantenga los costos de producción lo más bajo posible. Esas consideraciones deben ser efectivas para todos los productores sin importar quién sea el propietario: Estado o particulares. Entiende que en esa lógica, los sistemas de transporte, almacenamiento y distribución son una parte importante en la cadena económica por su aportación a mantener bajos los costos.

Considera necesario maximizar el valor de la renta petrolera para potencializar los beneficios de la transformación y venta que los hidrocarburos generan y cree que el camino adecuado para comenzar este proceso de transformación es aprobando el paquete de iniciativas, ya que darían certeza jurídica a la participación del sector social y privado en las actividades de transportación, almacenaje y distribución. Además, estos cambios reconocerían y normarían una realidad que se ha venido dando en los últimos años.

El Ing. Armando Echeverri, egresado de la escuela de Ingeniería Civil de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, dijo que es muy importante revisar los índices de eficiencia en la flota que es o era propia y la rentada. Que el mantenimiento dado en ocasiones reportaba insuficiencias y algunos informes reportaban resultados inventados pues los trabajos no habían sido terminados. Mencionó la existencia de un estudio que marcaba la pertinencia de cambiar progresivamente y en un período de 10 años la flota petrolera. Nunca se dieron cambios positivos. A pesar de existir acciones factibles para hacer eficiente la operación de los medios marítimos, no se le dio importancia.

Bajo el supuesto de que invertir en la flota petrolera es rentable, el Sr. Echeverri argumentó la factibilidad de cambios positivos en el sistema marítimo; redimensionando las condiciones actuales de la flota. Considera importante la despetrolización de la economía mexicana para dejar recursos para la paraestatal que pueda invertir en la flota marítima