El pasado 8 de mayo, la Comisión de Energía del Senado dio inicio al foro dónde se discutirá la propuesta energética que fue enviada por el Titular del Ejecutivo en fechas recientes. A dicho evento fueron invitados la Secretaria de Energía –Georgina Kessel-, el Director General de Petróleos Mexicanos –Jesús Reyes Heroles-, los directores generales de PEMEX Exploración y Producción y PEMEX-Refinación, así como al Presidente de la Comisión Reguladora de Energía para fundamentar la iniciativa. En el evento estuvieron presentes los Senadores Francisco Labastida –quién fue el moderador de la comparecencia-, Santiago Creel Miranda, Dante Delgado, Ruben Camarillo, Graco Ramírez, entre otros.

El evento fue inaugurado por el Senador Santiago Creel, quién señaló que el debate no sólo serviría para fijar posiciones y marcar diferencias sino para conciliar ideas y para acordar una reforma energética.

Asimismo, declaró que esperaba que de los foros del debate sugiera lo que más le convenía a México. Y declaró que el proceso formal continuará una vez que haya terminado el debate tal y como se había acordado entre los coordinadores parlamentarios.

La primera en comparecer fue la Secretaria de Energía quién señaló que PEMEX es una empresa clave en las finanzas públicas y que el reto actual es garantizar la seguridad energética ya que los hidrocarburos seguirán jugando un papel central. Asimismo, aclaró que aunque el Gobierno Federal tiene la intención de diversificar las fuentes primarias, los hidrocarburos seguirán siendo la espina dorsal de los energéticos.

La Secretaria de Energía señaló que PEMEX tiene un gran potencial de crecimiento y desarrollo, que hay importantes recursos, infraestructura y trabajadores pero que debemos fortalecer y modernizar a la empresa ya que enfrenta enormes desafíos: se observa una caída en la producción; el petróleo de fácil acceso se está agotando; PEMEX debe perforar cerca de 18,000 pozos en 20 años –cifra realizada anteriormente en 70 años- para cubrir la demanda; actualmente importante 4 de cada 10 lts. de gasolina que utilizamos; la infraestructura de poliductos tiene aproximadamente 28 años; entre otros.

Señaló que se utilizaron 5 premisas para elaborar la iniciativa. En primer lugar, el petróleo es y será de los mexicanos. En segundo, se busca fortalecer a PEMEX por lo que no se privatiza. Tercero, la iniciativa se elaboro apegada a la Constitución. Cuarto, la industria debe ser competitiva. Finalmente, no se compartirá la renta petrolera. Señaló que el objetivo principal de la iniciativa es crear una empresa rentable, competitiva, optimiza el aprovechamiento de los recursos, segura y ambientalmente sustentable.

Aclaró que si se aprueba la reforma propuesta por el ejecutivo se estaría garantizando en primer lugar, seguridad energética; en segundo lugar, se incrementaría la producción de gasolina por lo que habría crecimiento económico por que se estaría produciendo en el país lo cual generaría empleos y, finalmente, se detonaría el desarrollo regional.

Por su parte, el Director General de Petróleos Mexicanos –Jesús Reyes Heroles- señaló que en tan sólo 7 años PEMEX pasó del lugar 6° al 12° esto debido a que su capacidad de generación de nuevos proyectos cayó considerablemente. PEMEX ha observado un deterioro tanto financiero como operativo.

Señaló que actualmente la tasa de restitución –reserva/producción- es de 25.3 por ciento, mientras que ésta debería ser del 100 por ciento. Declaró que la paraestatal opera con márgenes mínimos de transporte y distribución y que tiene una baja capacidad de asimilar tecnología nueva. Señaló que a pesar de que PEMEX Exploración y Producción (PEP) creó una unidad de aguas profundas los recursos fueron insuficientes. Y terminó por remarcar que las cinco iniciativas presentas por el Ejecutivo contribuyen a mejorar la grave situación que enfrenta la empresa.

Posteriormente, hablaron los directores de PEP y de PEMEX-Refinación. Ambos directores continuaron dando varias cifras de la situación en la que se encuentran las subsidiarias. Carlos Morales, director de PEP, señaló que aunque han aumentado la inversión para exploración está ha fluctuado, no se ha mantenido constante. Señaló también que la estrategia exploratoria debe diversificar fuentes de explotación ya que el concentrarse en una sola fuente incrementa el riesgo de no abastecer la demanda.

Por su parte, el Director General de Refinación –José Antonio Ceballos- señaló que se prevé que la demanda de gasolina sea superior en 40 por ciento con respecto a la demanda en 2006 debido a los cambios en el perfil de consumo. Concluyó que las refinerías se encuentran en una situación crítica y que el incrementar las importaciones de gasolina pone en riesgo la soberanía energética.

El Presidente de la Comisión Reguladora de Energía intentó aclarar dos dudas sobre la iniciativa del Ejecutivo que habían estado circulando en los medios. Por un lado, declaró que con los cambios en los artículos 3° y 4° de la Ley Reglamentaria no se incluyen los hidrocarburos de primera mano por lo que PEMEX permanece teniendo la exclusividad. Por otro, señaló que no se trata de que PEMEX venda sus ductos o que los deje de operar, sino darle la posibilidad a terceros de construir su propia infraestructura.

Durante la ronda de preguntas y respuestas el Senado Dante Delgado, del partido Convergencia, cuestionó a la Dra. Kessler del uso de los ingresos excedentes. Señaló que con los recursos adicionales que obtendremos durante año podrían ser utilizados en inversión o en pago de pasivos pero que la secretaría de Hacienda quiere continuar descapitalizando a la empresa y le niegan la inversión que necesita. A esto la Secretaria contestó que gracias a los cambios al régimen tributario que aprobaron las Cámaras se logró destinar más recursos a la empresa; sin embargo, los problemas no sólo son financieros sino operativos y de manejo de tecnología. Con respecto a los ingresos excedentes señaló que en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se especifica a dónde se tienen que canalizar estos recursos. A todo esto el Senador Delgado señaló que el problema de PEMEX está directamente ligado a un abuso de poder por parte de la Secretaría de Hacienda.

Por parte del PAN, el Senador Rubén Camarillo señaló algunos puntos benéficos desde su punto de vista de la iniciativa. Señaló que se pretendía fortalecer a PEMEX, que aseguraba que el petróleo fuera la palanca para el desarrollo del país. El senador cuestionó el cómo lograr que la iniciativa mejore la eficiencia sin que los beneficios se vayan a otras manos. A esto contestó la Secretaria que lo que están proponiendo para el PEP son servicios de tercer nivel. Esos contratos le dan mejores opciones de alcanzar niveles de eficiencia mayores y que se buscarán nuevos esquemas de contratación en función de mejores resultados. Asimismo, señaló que ella se encuentra convencida de que es mejor refinar en México y que los recursos se queden en el país a que estemos transfiriéndolos al resto del mundo.

El Senador Raúl Mejía del PRI señaló que el partido coincidía con los objetivos del diagnóstico; sin embargo, no están de acuerdo con las medidas que se están planteado para llevarlos a cabo. Señaló que se tiene que llevar a cabo una reforma integral; que se aspira a una autonomía de gestión real, no presidencialista ya que si hablamos de una visión de Estado entonces las cámaras deben ratificar; no quieren monopolios privados en algunos segmentos productivos. El Senado cuestionó que dada la situación crítica financiera de la empresa con un régimen que le impide desarrollarse, cuál sería la propuesta del Ejecutivo y si existe dicha propuesta. A esto la Dra. Kessler señaló que como parte de las iniciativas no se incluyó el cambio al régimen fiscal de PEMEX ya que las iniciativas se mandaron al Senado y la cámara de origen para esta iniciativa debe ser la de diputados. Señaló que algunos cambios que contemplaría esta iniciativa los costos de producción ya que por la complejidad de lo que van a comenzar a hacer éstos aumentarán por lo que se tiene que ajustar la tasa impositiva y se tendrán que evaluar los límites en las deducciones permitidas.

Por su parte, el Senado Graco Ramírez del PRD comenzó remarcando que la situación actual de PEMEX es un crimen anunciado. Señaló que mientras antes teníamos 62 plantas en el proceso petroquímico, actualmente operan 14; asimismo, tenemos nueve años y medio de reservas. Señaló que con la propuesta del ejecutivo se pretende desarticular el tren de transporte, pasar el manejo de los ductos a manos privadas y adjudicar contratos de manera directa. Se pretende rescatar a PEMEX pero privatizándola. Éste cuestionó a la Secretaria que por qué no se integra verticalmente a PEMEX y que dónde se encuentra la información de PMI. A lo cual ésta le respondió que hay una división artificial de la petroquímica básica y secundaria y por esta razón no ha habido inversión. En cuanto a PMI, el Dr Jesús Reyes Heroles señaló que la información se encuentra en la página de Internet ya que ésta empresa opera con las mismas reglas que el resto del sector petrolero.

El Diputado Joaquín Vela, quién asistió en representación del PT, señaló que el diagnóstico que se presenta sobre la paraestatal se puede definir como caótico. A pesar de la iniciativa privada, PEMEX sigue trabajando eficientemente. Preguntó por qué nunca se mencionan los PIDIREGAS, tema importantísimo si tomamos en cuenta que estamos pagando 80,000 millones de pesos en intereses anualmente. Por otra parte, cuestionó el que durante los años 60 México creció sin los ingresos petroleros y ahora que los tenemos y en abundancia no crece el país. El Diputado propuse que se analizara qué hacer con los ingresos petroleros y señaló que la nueva iniciativa “trampea” la Constitución. Para contestar esto último la Dra Kessler leyó la exposición de motivos de la Ley Reglamentaria de Lázaro Cárdenas la cual señalaba que la exclusión de particulares del régimen de concesiones no implica que la nación deje de tomar en cuenta a la iniciativa privada.