Fundar: Centro de Análisis e Investigación

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COMUNICACIóN institucional	Comunicado de prensa no. 80 / 22 de mayo de 2008

EXPERTOS INTERNACIONALES ADVIERTEN RIESGOS EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

Miguel Pulido y Jorge Romero de Fundar, e Irma Eréndira Sandoval del IIS-UNAM, organizadores.

• Fortalecer al IFAI y lograr nombramientos democráticos de comisionados generan consenso entre expertos.

• Generar registro documental de conversaciones de “pasillo”, una solución a la opacidad y la corrupción.

La reforma al 6º constitucional exige la armonización de las leyes secundarias de transparencia antes del 21 de julio de 2008. Esto trae consigo el riesgo de regresiones y contrarreformas, pero también abre ventanas de oportunidad. El reto está en aprovechar estas últimas para poder avanzar hacia la consolidación del derecho de acceso a la información.

Para escuchar experiencias exitosas y propuestas de expertos nacionales e internacionales se realizó esta semana el Seminario Internacional “Avanzar, ¿hacia donde? Oportunidades y riesgos de las reformas de segunda generación a las leyes de transparencia y acceso a la información”, organizado por Fundar, Centro de Análisis e Investigación y el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, y financiado por el Instituto del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

Para lograr una reforma que evite regresiones, el proceso de discusión y reforma de las leyes de transparencia debe ser, por supuesto, transparente (con reuniones abiertas al escrutinio público y a la participación ciudadana); imparcial y justo (es decir, que incluya tanto a la sociedad como a los órdenes de gobierno e incorpore un diagnóstico objetivo de la realidad y del marco legal, para que no sea secuestrado por discusiones políticas) y, antes que nada, basado en evidencias de los problemas actuales que justifiquen las soluciones o reformas propuestas; así lo expuso Alasdair Roberts, académico de la universidad de Suffolk, en Boston, EU.

Los oradores del Seminario coincidieron también en la urgencia de fortalecer al IFAI y definir procesos más democráticos de selección de comisionados, es decir, que su nombramiento no dependa directamente del Ejecutivo (o se fortalezca con la participación de otros poderes) y que haya escrutinios públicos de los candidatos, como ocurre en otros paises, como fórmula para garantizar su independencia. Entre otros, Andrew Ecclestone, director de estudios para la comisión de acceso a la información de Nueva Zelanda, señaló la importancia de dotar al IFAI, y a los otros organismos garantes, de atribuciones legales para investigar a fondo en caso de negativas de información.

Sobre el tema de la protección de datos personales como límite al derecho de acceso a la información, Ecclestone mencionó que el concepto de privacidad cambia según el contexto cultural y nacional: en los países escandinavos las declaraciones de impuestos son públicas mientras que en otros países, como Italia, aunque sea reconocido el impacto de la publicidad en declaraciones de impuestos para el cumplimiento tributario y la lucha anticorrupción, se han eliminado las listas de las contribuciones en Internet, por consideraciones de protección a la privacidad.

Sobre el tema, las leyes de acceso a la información deben ser compatibles con las de privacidad y datos personales. Dado que no hay un conjunto ideal de protección de datos personales o de protección de la privacidad, la discusión sobre qué datos son privados y cuáles públicos debe ser un proceso deliberativo, abierto al público y visto desde un contexto específico, señaló Sergio López Ayllón, académico del CIDE. Jorge Romero, de Fundar, comentó, sin embargo, que para mediar entre la protección de datos personales y el acceso a la información es preciso contar con dos instancias especializadas en cada tema. En México el contexto importa, porque la protección de datos personales no debe usarse para no abrir información. Esto es más cierto en el caso de los funcionarios públicos, ya que la definición de datos personales suele justificar condiciones de opacidad y actos de corrupción.

Laura Neuman, del Centro Carter, argumentó que las leyes de transparencia no sólo sirven para eliminar la corrupción, sino que también garantizan la rendición de cuentas y, por lo tanto, un mejor gobierno. Sugiere identificar las motivaciones que tienen los servidores públicos, y en general las instituciones, para no satisfacer las demandas de información, como exceso de carga laboral o falta de recursos, para así eliminar limitantes a la transparencia y generar incentivos para el respeto al derecho de acceso a la información.

Los asistentes al seminario discutieron la importancia de crear registros de las decisiones que afectan el interés público, aún cuando sean conversaciones telefónicas o, incluso, conversaciones de “pasillo”.

Otras opiniones:

• De la UNAM, el académico John Ackerman retomó la propuesta del Comisionado del IFAI, Juan Pablo Guerrero, de redefinir conceptos (como los de “documentos” e “información”) para evitar que los servidores públicos nieguen la información basados en detalles legales.

• Mitchell Pearlman, Director Ejecutivo emérito del instituto de libertad de información de Connecticut (EU), recomendó que los organismos garantes del derecho de acceso a la información trabajen de cerca con organizaciones independientes para vincular a la ciudadanía en los procesos de acceso a la información.

• Suzanne Legault, del instituto de acceso a la información de Canadá, destacó la importancia de generar una cultura del derecho de saber, que deje atrás la necesidad de preguntar. De esta forma, la información pública debe estar disponible de manera proactiva, sin que medie solicitud de un ciudadano.

Para mayor información favor de contactar a:

Miguel Pulido

04455-3981-3605

5554-3001 ext. 128

miguel@fundar.org.mx

Alicia Athié

04455-3981-3605

5554-3001 ext. 136

alicia@fundar.org.mx

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Palabras de bienvenida por parte de la Dra. Irma Eréndira Sandoval -Laboratorio Anticorrupción IIS-UNAM, Dra. Rosalba Casas -IIS-UNAM, Mtro. Jorge Romero -Fundar, A.C.

Miguel Pulido -Coordinador del área de Transparencia y Acceso a la Información de Fundar, Centro de Análisis e Investigación.

Dra. Irma Eréndira Sandoval -Laboratorio Anticorrupción IIS-UNAM

Dra. Rosalba Casas -IIS-UNAM

Mtro. Jorge Romero -Fundar, A.C.

Sergio López Ayllon

Representante del ieai de Chihuahua y Guillermo Noriega

Patrick Yack

Miguel Pulido, Lina Ornelas (ifai), y Representante. del ieai de Chihuahua

Guillermo Noriega y Miguel Pulido

John Ackerman, Daniel Lizarraga, Cecilia Garcia y Francisco Ciscomani

Francisco Ciscomani

Elizabeth de la camara de diputados

Dip. Xavier Lopéz

Jose Bautista, Xavier Lopéz, y Representante de la PGR

Jorge Romero

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Miguel Pulido, Jorge Romero, Dr. Irma Eréndira Sandoval, Xavier Lopéz, Sergio Lopéz Ayllon

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