OPACIDAD EN LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO 2008

• La ineficiencia y capacidad de negociación se ven opacadas por la falta de información en el proceso

• Eficaz pero disruptiva presencia de autoridades hacendarias durante el proceso de aprobación

• Un amplio grupo de diputadas y diputados desconocían el dictamen

• Aumentos y recortes de último momento evidencian las prioridades de partidos, la mayoría de los representantes se mantiene al margen

 

Las últimas negociaciones para la aprobación del dictamen del presupuesto 2008 se llevaron a cabo este fin de semana, en un espacio de discusión eficiente, pero poco transparente y aislado de la ciudadanía y los legisladores. Como resultado, la aprobación definitiva del presupuesto es cerrada y opaca. Esta opacidad demerita los logros alcanzados y el loable acuerdo parlamentario.

 

Resalta la presencia de funcionarios de la Secretaria de Hacienda, en calidad de “observadores”, en la reunión plenaria de la Comisión de Presupuesto en que se aprobó el dictamen. Esta interlocución, requisito indispensable de un régimen democrático, es deseable y sana siempre que cumpla con tres requisitos: que no supla el desarrollo y capacidad técnica de análisis de las comisiones y los órganos de apoyo del congreso ( equidad ); que se dé a lo largo de todo el ciclo presupuestario, para impulsar un modelo de gestión pública funcional y colaborativo ( integralidad ); y que se dé con plenas garantías de apertura y acceso a la información ( transparencia ).

 

Desafortunadamente en nuestro país no hay condiciones de equidad, integralidad y transparencia en la relación de las autoridades hacendarias con el poder legislativo. En estas circunstancias, la presencia de funcionarios de hacienda durante la discusión y aprobación del dictamen adquiere características tutelares. Independientemente de su eficacia para promover acuerdos, lo cual es de aplaudirse, se obstaculiza la función de contrapeso de la Cámara Baja ante las decisiones del Ejecutivo, limitando la autonomía y margen de acción del legislativo en el mediano plazo, y evitando que las prioridades de la población sean plasmadas en el presupuesto.

 

Hasta el domingo, todavía seguía en discusión una importante bolsa de recursos, cuyo destino se decidió de forma cupular y precipitada la madrugada del lunes, sin haberse analizado las opciones de manera exhaustiva y con base en estudios técnicos detallados. La poca antelación en la integración del dictamen votado en Pleno en las primeras horas de ayer muestra la preeminencia de los acuerdos entre partidos, en detrimento del análisis exhaustivo de las alternativas de política pública. Al interior de la comisión de presupuesto, el dictamen mismo se votó, en lo general, sin incluir ninguno de los anexos integrados por la Comisión sobre las propuestas de ampliación y etiquetación de recursos elaboradas por el resto de las comisiones. Ello corrobora un proceso de aprobación deficiente en lo sustantivo, sin información que fundamente y compruebe los movimientos del presupuesto y sin que se conozcan con detalle las propuestas de diputados y actores sociales y civiles.

 

“Que en la madrugada se aprobara el dictamen y durante el resto del lunes se continuara discutiendo en sesión plenaria, demuestra que los legisladores contaron con poca información y poco tiempo, es decir, que votaron sin conocer lo que estaban votando”, señaló David Dávila, investigador de Fundar, quien estuvo presente en la Cámara desde el domingo hasta la mañana del lunes.

 

Los techos presupuestarios en sectores prioritarios, posteriormente ratificados por el pleno, incluyen movimientos importantes de último momento. Destacan:

 

· Aumentos de 106 y 126 millones de pesos respectivamente para Senado y Diputados.

· En los momentos finales de la negociación de la madrugada de ayer, el Programa de Empleo Concurrente (PEC) aumentó en 10,232.9 millones de pesos, recursos que finalmente obtuvo de recursos provenientes de la reforma fiscal y de recursos excedentes del programa de pensiones para ex-braceros de la Segob.

· Ampliaciones a comunicaciones: 9,075 mdp más para carreteras y 500 mdp más para aeropuertos.

· 1,450 mdp de aumento a gasto etiquetado para equidad y género.

· Aumentos de 9,999 mdp más a Desarrollo Social y 9 ,853 mdp más a Educación.

· Los principales recortes se aplicaron a ramos autónomos y poderes, con reducciones al IFE, CNDH y Poder Judicial.

El acuerdo es de aplaudirse, no así la cerrazón de la etapa más importante de la discusión. A lo largo de todo el proceso de análisis y discusión del Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008, la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados promovió la apertura y la pluralidad organizando diversas reuniones con actores políticos y sociales. Estas condiciones no se observaron, sin embargo, durante la aprobación del dictamen. Desde la semana pasada, las reuniones ya no fueron abiertas al público, y se observó una muy baja participación de legisladoras y legisladores de otras comisiones en la última fase.

 

La súbita cerrazón no se explica por la necesidad de acuerdos. La visibilidad del proceso habría servido, en cualquier caso, para legitimar las decisiones tomadas. Es una lástima que las y los legisladores hayan retrocedido en el momento clave. El proceso vuelve a caracterizarse, innecesariamente, por la opacidad.

 

Para mayores informes favor de dirigirse con:

 

David Dávila

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alicia@fundar.org.mx

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