USUARIOS DE SERVICIOS PÚBLICOS DESATENDIDOS POR CNDH

• La CNDH abrió 5,294 expedientes de queja en 2005 y 5,475 en 2006; 25.9 por ciento del total provienen de CFE, LyF, CONAGUA y PROFECO.

•  La atención a estas quejas es ineficiente pese a que el presupuesto de la Comisión se ha triplicado desde 1999, año en que inició la gestión de José Luis Soberanes.

 

 

El análisis del Programa Atalaya de una amplia muestra de expedientes abiertos por presuntas irregularidades, entre las que destacan cobros excesivos o injustificados por suministro eléctrico, falta de información, malos tratos, violaciones al derecho de petición (especialmente la CONAGUA) y favoritismos por parte de los conciliadores de la PROFECO, concluye que las personas que recurren a la CNDH en pocos casos reciben la atención debida por parte del organismo protector de los derechos humanos.

 

Ante los obstáculos experimentados por el Programa Atalaya para obtener información por parte de la CNDH, este ejercicio, primero en su tipo, se basa en el análisis de la documentación proporcionada por la CFE, la CONAGUA, la Cía. de Luz y Fuerza del Centro y la PROFECO, relativa a quejas interpuestas en su contra ante la CNDH.

 

La investigación reveló que las principales irregularidades en la atención de las quejas están relacionadas con la elaboración deficiente por parte de la CNDH de las solicitudes de información dirigidas a las autoridades, así como inactividad ante informes omisos o incompletos rendidos por las autoridades y la convalidación de dichos informes a pesar de sus deficiencias.

 

En todos los expedientes analizados pudo observarse que la CNDH utiliza fórmulas o enunciados prediseñados al solicitar información a las autoridades, que al no ser acompañadas de fórmulas específicas para el caso concreto, facilitan respuestas vagas e incompletas por parte de las autoridades.

 

De igual forma, la Comisión se limita a investigar los hechos narrados en la comunicación inicial del quejoso, sin incorporar al análisis del caso elementos adicionales que el interesado le hubiere aportado, o que la propia CNDH hubiere obtenido de haber actuado con la diligencia debida, practicando inspecciones, citando testigos o auxiliándose de peritos.

 

La CNDH valida lo sostenido por la autoridad –comúnmente opuesto a las afirmaciones del quejoso–, aunque no esté apoyado en evidencias. No consta en la información analizada que la Comisión ponga a consideración del quejoso el informe rendido por la autoridad para que se manifestara sobre su contenido, ni aun en los casos en que la autoridad se limitó a negar lo afirmado por el quejoso sin ofrecer evidencias contundentes.

 

La mayor parte de los expedientes analizados fueron concluidos por orientación. En muchos de estos casos relacionados con la CFE y la Cía. de Luz y Fuerza del Centro, la CNDH concluye la queja sin resolver el problema proponiéndole al interesado acudir a los órganos internos de control de las autoridades responsable o a la PROFECO, medidas que en todo caso pudieron ser aconsejadas por la CNDH desde que se interpuso la queja.

 

En diversos casos, a pesar de que durante la investigación quedaron acreditadas irregularidades en la actuación de las autoridades, la CNDH procede a la conclusión de los expedientes sin dirigir señalamiento alguno a los responsables ni promover medidas para evitar en el futuro afectaciones similares.

 

Según pudo advertirse, las oficinas que atienden las quejas dentro de los organismos gubernamentales, así como la propia CNDH, operan bajo la lógica de postergar o desplazar su estudio y solución, lo cual tiene a la vez el efecto perverso de desanimar y agotar a los inconformes: sólo “quienes pacientemente logran completar el recorrido del circuito (LyF-PROFECO-CNDH) pueden aspirar a que se estudie con mayor profundidad su caso” y, con suerte, a que se resuelva favorablemente, señala el informe.

 

Con apoyo en la legislación en materia de acceso a la información pública, el Programa Atalaya, integrado por académicos del ITAM, FLACSO y Fundar, Centro de Análisis e Investigación, dio a conocer los primeros resultados de un amplio estudio sobre la calidad de la atención a las quejas que recibe la CNDH.

 

El Programa Atalaya advierte que esta situación puede derivar en el desarrollo de un modus vivendi por parte de la CNDH, la cual –lejos de promover mejoras en los sistemas internos de las autoridades con la finalidad de reducir las violaciones atribuidas a dichas autoridades– recibe y tramita quejas asumiendo la función de una suerte de tercera instancia administrativa que, con frecuencia, se limita a reenviar los casos al punto de origen. “La CNDH habrá de trascender ese rol, promoviendo las medidas conducentes para que disminuyan las quejas, aunque ello le impidiere justificar los recursos que actualmente emplea en su atención”, señala el informe del Programa Atalaya.

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Información presupuestaria de contexto

 

El presupuesto de la Comisión ha crecido 331 por ciento en términos reales desde 1999, año en que inició la actual gestión. El presupuesto nominal de la CNDH pasó de 114.4 millones de pesos en 1999 a 866 millones en 2008. Cabe señalar que en el presupuesto de este año, la CNDH tiene asignados para “estímulos al personal” 54.6 millones de pesos, siendo la sexta dependencia donde más recursos se destinan a este rubro, sólo por debajo de la SEP, el IFE, Salud, el Poder Legislativo y la SSP y por encima de otras como la PGR o Sedesol. Asimismo, en 2008 la Comisión destinará 39.5 millones de pesos para gratificaciones de fin de año, por encima de lo que destinará la Presidencia de la República, Relaciones Exteriores, Turismo o Energía a este rubro. (Fuente: Fundar, Centro de Análisis e Investigación).

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“Desempeño de la CNDH en la Atención de Quejas contra la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, la PROFECO, la CFE, y la CONAGUA”

 

Documento	boletines de prensa
Introducción y metodología	CFE
Primera parte: Luz y Fuerza, PROFECO y la actuación de la CNDH	CONAGUA
Segunda parte: CFE, CONAGUA y la actuación de la CNDH	Luz y Fuerza
Conclusiones generales	PROFECO
Anexos

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Boletín respuesta a segunda visitadora de CNDH [click aquí]

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Para mayor información favor de contactar a:

Antonio López Ugalde

Autor del informe

04455-3514-8166

5602-0287

a_lopezugalde@hotmail.com

 

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