OPACIDAD EN LA POLÍTICA DE INGRESOS

La Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (ILIF), el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) y los Criterios Generales de Política Económica (CGPE), forman parte del Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal 2008, presentado el 8 de septiembre del año en curso. Estos documentos presupuestarios ofrecen información valiosa para identificar las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones que sustentan las decisiones presupuestarias y de política pública, y son una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas. Actualmente, sin embargo, los documentos adolecen de diversas fallas que promueven la opacidad y dificultan la toma de decisiones informadas.

 

La ILIF, por su parte, presenta un panorama del entorno económico en el ámbito nacional e internacional, de los mercados financieros internacionales y con base en éstos y otros factores se estiman los ingresos para el año fiscal en cuestión. Por su importancia e impacto en la vida cotidiana de millones de personas, la información referente a los ingresos del gobierno debería ser abierta, detallada y justificada. No obstante, la información contenida en la Iniciativa y la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) es insuficiente, poco detallada y carece de transparencia en rubros importantes para evaluar la política de ingresos del gobierno federal. La Iniciativa, por ejemplo, no cuenta ni siquiera con una explicación detallada de las razones y justificaciones en el aumento o decremento de los ingresos presupuestados respecto de años anteriores.

 

En este sentido, no existe una justificación de variaciones importantes entre 2007 y 2008, como la variación de -95 por ciento en las contribuciones pendientes, de -14 por ciento en IEPS, o el aumento de 30.9 por ciento en los aprovechamientos. No tenemos bases, en otras palabras, para saber cómo calcula Hacienda. Tenemos que creerle. Esto es especialmente grave por que los rubros con tendencias a la baja son diversos, y las reducciones suman 10 mil 404 millones de pesos menos que dejará de recaudar el Estado Mexicano, es decir, 1.5 veces todo el incremento en educación del PPEF 2008 respecto del PEF 2007, sin que tal cantidad cuente con una debida justificación.

 

Otro ejemplo de opacidad es el Presupuesto de Gastos Fiscales (PGF), que aunque no es propiamente parte del paquete económico, es especialmente opaco. El documento es de vital importancia porque detalla los tratamientos especiales que reciben algunos contribuyentes. Presentado el 30 de junio del año en curso, de conformidad con la Ley de Ingresos 2007, el PGF no incluye una explicación clara y exhaustiva que fundamente la existencia de los tratamientos preferenciales contenidos en las distintas leyes de índole fiscal. Ello resulta más preocupante si consideramos que para el año 2007 el costo fiscal de los tratamientos preferenciales ascenderá a 5.92 por ciento del PIB y que tan sólo en lo que al ISR corresponde, el monto equivaldrá a 3.02 por ciento del PIB. En otras palabras, los gastos fiscales implican 581 mil millones de pesos que dejará de recibir el Estado Mexicano durante 2007 y que equivalen a 16 veces todo el programa Oportunidades, 1.6 veces todo el presupuesto de educación en México y 2.2 veces todo el de salud para el mismo año.

 

Desde que se presentó por primera vez, en 2003, el documento contiene únicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a lo que deja de recaudar el gobierno federal, dejando de lado información adicional que resulta indispensable en torno a cada tratamiento preferencial. Este año por primera vez se presenta una metodología de cálculo, pero no sus bases ni una explicación detallada. Ello es preocupante porque genera opacidad en torno a un monto exorbitante.

 

Un espacio más de opacidad se genera en torno a las propuestas de reforma recientemente aprobadas. La Iniciativa de Reforma Hacendaria que envió el Ejecutivo al Congreso este año contiene propuestas en términos de reforma fiscal para el sistema tributario mexicano. Aún cuando las propuestas ahí contenidas son de gran importancia, toda vez que las modificaciones impactan directamente la capacidad recaudatoria del Estado y el monto de recursos disponibles, la opacidad en torno al cálculo de la recaudación sigue siendo constante. No sabemos cómo calcula la Secretaría sus montos de recaudación, probadamente volátiles, y no tenemos más alternativa que creerle.

 

En conclusión, la información que presenta la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en diversas disposiciones en materia fiscal, tales como el PGF, la LIF y la Iniciativa de Reforma Fiscal, es incompleta y poco transparente. Esta parcialidad y opacidad obstaculizan un análisis adecuado de las perspectivas de la recaudación tributaria en México y dificultan el papel de los legisladores y staff legislativo en la discusión del presupuesto 2008.

 

Para mayor información acerca de este tema, favor de consultar la siguiente liga: INGRESOS, o dirigirse a liliana@fundar.org.mx

 

 

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