NUEVO GOBIERNO, NUEVO PRESUPUESTO Y NUEVAS PRIORIDADES

Con la aprobación del presupuesto 2008, ya puede perfilarse un cambio en las prioridades de la presente administración las cuales se enfocan en mayores recursos a estados y municipios, al sector energético, al IMSS y, en menor medida, a Sedesol y SEP.

 

Las asignaciones presupuestarias de los dos primeros años de Calderón presentan una diferencia notable con los dos últimos de Vicente Fox. Un análisis comparativo (en términos reales) muestra que las participaciones y aportaciones a estados y municipios han tenido un fuerte impulso en la nueva administración: con Calderón los ramos 28 y 33 han crecido en promedio anual 71,099.8 millones de pesos (mdp de 2008), mientras que con Fox crecieron 20,956.3 mdp en promedio anual, reflejando el papel cada vez más importante de la descentralización del gasto y, en particular, del poder de los gobernadores en las negociaciones políticas y presupuestarias.

 

Otro de los sectores beneficiados por los presupuestos aprobados durante el gobierno de Calderón es el energético: mientras que la nueva administración ha asignado incrementos anuales a PEMEX por 16,513.6 mdp en promedio, en los últimos dos años de la administración de Fox se recortaron –6,491.4 mdp en promedio. La Comisión Federal de Electricidad es otro ejemplo: con Calderón se le han asignado incrementos anuales por 10,738.5 mdp en promedio mientras que con Fox se le asignaban incrementos por 4,453.3 mdp en promedio. Los incrementos presupuestarios en el sector energético demuestran su importancia estratégica para este gobierno, no es gratuito si se consideran los escenarios de escasez petrolera a partir de la próxima década.

 

Un cambio notable lo presenta el IMSS, que con Calderón tiene un incremento anual promedio de 23,455.8 mdp mientras que con Fox se tenía un incremento anual de 3,185.5 mdp. La Secretaría de Educación Publica ha tenido incrementos anuales por 12,697.7 mdp con Calderón mientras que con Fox tuvo incrementos por 6,756.7 mdp en el promedio de sus últimos dos años de gobierno. Por último, Sedesol ha tenido incrementos anuales por 10,742.9 mdp con Calderón y de 1,782.6 con Fox. De manera contrastante, con Calderón se han recortado recursos al Ramo 19 de Aportaciones de la Seguridad Social y al ISSSTE, producto de las reformas a este Instituto aprobadas en el 2007. Con Calderón anualmente se le han recortado –237.5 y -286.7 mdp en promedio respectivamente para el Ramo 19 y para el ISSSTE. Mientras que con Fox se tenían incrementos anuales por 19,813.8 mdp y 7,141.1 mdp, respectivamente.

 

Por su parte, y derivado de las reasignaciones durante la negociación presupuestaria en la Cámara de Diputados, en los presupuestos aprobados durante el gobierno de Calderón se han destinado menores recursos a rubros como las Erogaciones para los Deudores de la Banca, los Adeudos de Ejercicios Anteriores (Adefas) y Deuda Pública comparado con lo que se destinaba en el gobierno de Fox. No obstante, cabe destacar que de acuerdo con la Cuentas Públicas del gobierno de Fox, las principales reasignaciones presupuestarias se dirigen hacia el Ramo 23 y las Adefas por lo que lo presupuestado no corresponde a lo efectivamente ejercido y esto mismo podría ocurrir con el gobierno de Calderón. Por ejemplo, en el rubro de Adefas se ejerció 170.2 por ciento más que lo presupuestado en 2003; en 2005 se ejerció 84.3 por ciento más; y en 2006 se ejerció 44 por ciento más de lo presupuestado.

 

Para finalizar, diversos comentaristas han subrayado el carácter “histórico” del gasto social en el presupuesto 2008. Quizá convendría matizar este dicho: lo histórico está en el incremento sustancial de los recursos hacia los estados y municipios (entre los que se encuentran recursos para el desarrollo social). Es imposible que en el futuro cercano se revierta esta tendencia, todo apunta a una mayor descentralización del gasto lo cual plantea nuevos escenarios en la correlación de poderes, así como retos para la transparencia, la rendición de cuentas, la fiscalización de los recursos en el ámbito local.

 

Para mayor información acerca de este tema, favor de dirigirse a alberto@fundar.org.mx

 

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