La Reforma Energética en las agendas parlamentarias

La reforma del sector energético, en particular la relativa a PEMEX, es una clara prioridad en la agenda de los tres principales partidos políticos en San Lázaro: PAN, PRD y PRI. Se perfila que los ejes de la discusión a lo largo de las sesiones de este periodo serán las contribuciones de PEMEX en la finanzas públicas, la inversión para el desarrollo de actividades de exploración y producción, la participación del capital privado en algunas de sus actividades, sus reglas de operación y en general de la conducción de la empresa.

 

Aunque existe un consenso general entre los partidos acerca de la necesidad de dotar a PEMEX de mayor autonomía de gestión y de favorecer su desarrollo y capacidad productiva, así como de reducir la dependencia de las finanzas públicas del petróleo, las propuestas para conseguirlo no coinciden en cada partido.

 

El Partido Acción Nacional en su agenda legislativa para el periodo sólo se compromete a la realización de un diagnóstico amplio, en común con los demás grupos parlamentarios, para estudiar la posibilidad de impulsar o no una reforma estructural en materia de energéticos. El Partido Revolucionario Institucional se compromete de manera similar a impulsar la modernización de PEMEX, para fortalecer su autonomía, su carácter de empresa pública y su régimen fiscal, así como a la revisión y análisis de la situación del sector energético en México. Mientras tanto, el PRD y el PT anticipan que no negociarán cualquier intento de privatización de la paraestatal. “Nos opondremos decididamente a que se privaticen nuestros recursos naturales, y a que el dominio de la energía eléctrica y el petróleo pase a particulares”, se lee en la agenda del grupo parlamentario del sol azteca para el Segundo Periodo de Sesiones.

 

Los partidos más pequeños en la Cámara de Diputados –el PVEM, Alternativa y el PANAL– no abordaron el tema energético en el rubro del petróleo. Sin embargo, su participación será decisiva en la configuración de alianzas y en las votaciones que podrían darse en torno a la reforma de la paraestatal.

 

Cabe destacar que en las Comisiones involucradas en la agenda energética de la Cámara de Diputados – Energía y Puntos Constitucionales – no se ha turnado en lo que va de la legislatura ninguna iniciativa que implique la privatización de la empresa y altere el espíritu del artículo 27 y 28 de la Constitución en materia de recursos estratégicos y la rectoría del Estado sobre ellos. Lo que sí se ha presentado es una serie de propuestas para reformar el artículo 27 de la Constitución y su ley reglamentaria para aclarar la participación de particulares en las actividades de exploración de la paraestatal; actividades que no están restringidas explícitamente en nuestra ley suprema y para las cuales la empresa no dispone de recursos. En este aspecto, es clara la diferencia entre las iniciativas del PRD y el PRI; pues mientras el primero busca excluir la concesión a particulares de cualquier actividad de la paraestatal, el segundo busca precisar en la ley reglamentaria esta posibilidad y práctica utilizada en el día a día por la empresa. El espíritu de la Constitución acerca del dominio exclusivo para las actividades de explotación de los hidrocarburos no ha sido en absoluto abordado por ningún partido político.

 

En lo que va de la Legislatura, sólo se han presentado siete iniciativas en materia de reforma energética, de las cuales sólo una fue aprobada el año pasado. Se trató de la reforma al régimen fiscal de PEMEX para reducir gradualmente el pago de derechos de una tasa del derecho ordinario sobre hidrocarburos de 79.0% a 74.0% en 2008, y aplicar un descuento anual de 0.5% de 2009 a 2011 y de 1.0% en 2012, para llegar a 71.5%, de tal forma que los recursos liberados se reinviertan en la paraestatal en proyectos de inversión e investigación, teniendo presente la necesidad de una posterior reforma que transparente las reglas de inversión y operación de la paraestatal para un mejor desempeño y manejo de sus recursos. Este fue un pequeño primer paso que muestra la voluntad de tender puentes y de aprender de los errores del pasado, pues hoy la empresa enfrenta el fantasma de la extinción de reservas a falta de actividades de exploración de nuevos yacimientos.

 

Es necesario que los puentes que ya existen entre los partidos en torno a la necesidad de fortalecer a la paraestatal trasciendan sus diferencias partidistas y filosóficas, que hasta hoy han impedido que se sienten a analizar conjuntamente sus problemas, tomar las medidas legislativas para su fortalecimiento y blindar a PEMEX de un manejo discrecional. Ya existe un consenso en lo esencial: el desarrollo y sustentabilidad de la paratestatal. Es el turno de que nuestros representantes hagan su trabajo, de cara a la sociedad, y en función de mejorar el destino de la empresa más importante para las finanzas y el desarrollo de este país.

 

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David Dávila Estefan

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