Insuficiente y excluyente el programa calderonista de desarrollo social

El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 (PSDS) no cuenta con diagnósticos adecuados para la magnitud de un programa sexenal; algunas de las metas cuantitativas que se propone son cuestionables tanto por su formulación como por su alcance; el programa parte de un supuesto residual del desarrollo social; no identifica fortalezas y debilidades institucionales para instrumentar las políticas; y tiene un enfoque limitado de la participación ciudadana.

 

Parece ser un programa de trabajo de Sedesol a seis años y no una verdadera estrategia multisectorial e integral de superación de la pobreza. Mucho menos un programa de carácter nacional, con todas sus implicaciones. Más aún, pareciera que las estrategias del PSDS fueron diseñadas acorde con los programas existentes de Sedesol, aunque, paradójicamente, las estrategias no vinculan claramente todos los programas y acciones de gobierno.

 

Es preocupante que el PSDS haya abandonado el marco conceptual que intentó dar coherencia a los diferentes programas de gobierno en los últimos diez años y no presente una alternativa conceptual en la estrategia de superación de la pobreza –cuyas vertientes habían sido la formación de capacidades, la generación de opciones de ingreso, la formación de patrimonio, la protección social (enmarcadas en el ciclo de vida de las personas), y el desarrollo regional.

 

Con la desaparición de la Estrategia Contigo que agrupaba a los programas de superación de la pobreza del gobierno federal, se corre el riesgo de no contar con campos de atención claramente definidos y regresar a la pulverización de los esfuerzos o esfuerzos sin sentido. Cabe señalar que tal estrategia contó con el reconocimiento del Banco Mundial y fue presentado como modelo internacional a seguir en la superación de la pobreza. Aun cuando dicho enfoque no fuera el más adecuado, el PSDS no plantea alternativas a este vacío conceptual.

 

Cabe señalar que el programa tiene dos aspectos positivos que no pasan desapercibidos: por un lado, establece como un objetivo de la política social el combate a la desigualdad (aunque no precisa que no es tarea sólo de Sedesol, sino también de ámbitos de la política económica y de ingresos fiscales); por el otro, existe un intento de contar con un marco lógico para la definición de indicadores y algunas estimaciones presupuestarias (muy aisladas todavía) para el cumplimiento de objetivos.

 

En conclusión, falta mucho para que el PSDS sea el eje articulador de la política social. Es preciso que el gobierno, permitiendo una verdadera participación ciudadana, revise, adapte y mejore el programa para hacerlo un instrumento efectivo para la coordinación de las acciones gubernamentales tendientes al ejercicio de los derechos de las personas y el mejoramiento de sus condiciones de vida.

 

 

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Alberto Serdán

Responsable de proyecto de programas sociales

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