EL GASTO ETIQUETADO PARA MUJERES Y LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

El pasado 14 de noviembre quedó conformado y aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008 y con éste se consiguió tener una histórica ampliación de recursos para el gasto etiquetado para mujeres. Se logró un total de 7,024.8 millones de pesos de los cuales 1,525 fueron ampliaciones, lo que representa tres veces más en relación a la ampliación aprobada en el PEF 2007. Cabe destacar que la mayor parte de las ampliaciones responden al presupuesto que se asigna a dos nuevas leyes que entraron en vigor recientemente y que representan un importante avance hacia la igualdad: la Ley general de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia -entró en vigor el 1 de febrero de 2007- y la Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres -entró en vigor el 2 de agosto de 2006.

 

Previo al proceso de negociación y durante éste, la Coalición por la salud de las mujeres -compuesta por 12 organizaciones(1)- estuvo en constante contacto con las y los diputados. El objetivo era sensibilizar a los legisladores y hacer de su conocimiento las necesidades y prioridades que éstas identificaban para lograr un presupuesto apropiado y acercado a la realidad de las mujeres en México, particularmente en materia de salud sexual y reproductiva. Para ello se diseñó una estrategia de incidencia y se planearon dos actividades: un taller de sensibilización sobre salud sexual y un foro sobre salud de las mujeres. Ambas actividades se llevaron a cabo en la Cámara de Diputados en agosto y septiembre respectivamente.

 

A partir de este par de ejercicios, la Comisión de Equidad y Género y el Centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de género (CEMEG) comenzaron a incluirnos en el proceso de negociación que se estaba dando entre la Cámara de Diputados y el Poder Ejecutivo. Tanto la Comisión, el CEAMEG y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) habían comenzado un diálogo y a establecer acuerdos para conformar una propuesta de presupuesto para gasto etiquetado. Fruto de este esfuerzo se conformó la primera Mesa Interinstitucional para presupuestos con perspectiva de género, sentando así un precedente nunca antes dado en el poder legislativo en materia de presupuestos para la mujer.

 

El 9 de octubre se llevó a cabo la primera reunión de la Mesa interinstitucional. Para la instalación de ésta, se dieron cita la Presidenta de la Cámara de Diputados -Ruth Zabaleta (PRD)- el presidente de la Junta de Coordinación Política -Héctor Larios (PAN). Asimismo, asistieron los jefes de bancada: del PRI, Emilio Gamboa; del PRD, Javier Gonzáles y de Convergencia, Alejandro Chanona. Además, de la Presidenta de la Comisión de Equidad y Género, Maricela Contreras y la Directora del CEAMEG la Mtra. Ma. De los Ángeles Corte. Por parte del poder ejecutivo asistieron el subsecretario de egresos de la Secretaría de la Hacienda, Ernesto Cordero, en representación del titular de la Secretaría de la Función Pública, Paulina Guadalupe Bruget Vallarta y la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, Rocío García Gaytán. En representación de la sociedad civil asistió Fundar con la participación de su director, Jorge Romero León.

 

Las y los participantes de esta mesa interinstitucional reconocieron los rezagos en el tema de presupuestos con perspectiva de género, en lo que a recursos se refiere y en cuanto a la transparencia de estos recursos. La presidenta de la Cámara, convocó tanto a los legisladores como a los representantes del Ejecutivo a trabajar permanentemente para darle a este presupuesto 2008 un enfoque de género. Durante la mesa, Fundar enfatizó la importancia de no trabajar sólo cada año en los momento de negociación presupuestaria, y más bien unir esfuerzos entre el Legislativo, el Ejecutivo y la Sociedad Civil para construir mecanismos y estrategias que procuren una política pública con enfoque de género y por lo tanto presupuestos con enfoque de género y no sólo gasto etiquetado para mujeres.

 

Conforme las negociaciones iniciaban y las reuniones de la mesa interinstitucional se daban con representantes de todas las dependencias y de la sociedad civil, se iba fraguando lo que parecía el mejor y más abierto proceso de negociación para el gasto etiquetado para mujeres: tanto la Secretaría de Hacienda como las dependencias del ejecutivo se mostraban dispuestas y abiertas a negociar, y las tres principales fracciones parlamentarias se identificaban (en sus discursos) con el tema e incluso se comprometieron a avanzar en ello.

 

La Mesa interinstitucional concluyó en un foro convocado el 24 de octubre. A este Primer Foro por los presupuestos para la igualdad, se dieron cita funcionarios y funcionarias de todas las dependencias del ejecutivo, desde le secretaria de Hacienda hasta encargados de presupuestación, diputadas y diputados, medios y representantes de varias organizaciones civiles.

 

Aunque todo indicaba que la negociación llevaba buen curso y tras las declaratorias de los principales actores, la Coalición por la Salud de las Mujeres decidió continuar con su estrategia de incidencia para garantizar que las demandas de la sociedad civil se respetaran y es así como se logró tener una reunión con la Comisión de presupuesto y cuenta pública. La Coalición entregó a la comisión sus propuestas y particularmente hizo énfasis en cuatro aspectos: aumento del gasto etiquetado, irreductibilidad del presupuesto etiquetado a mujeres, sistemas etiquetados (2) y transparencia y rendición de cuentas. Además aclaró a dicha comisión que los datos entregados por la secretaría de Hacienda en los que indicaban que la asignación en el presupuesto para mujeres era de 28 mil millones no era correcta dado que la mayor parte de ese presupuesto -23 mil millones- se destinaría al Programa Oportunidades, que aunque las mujeres son receptoras de los recursos del Programa, ello no implica que el programa tenga como meta reducir el rezago de la inequidad de género.

 

Toda vez que la negociación avanzaba llegó un momento en que la Coalición no pudo tener más acceso a información o diálogo con las y los legisladores, y un ambiente de opacidad y ambivalencia prevalecían. A solo 6 días antes de la fecha de aprobación del PEF 2008, las diputadas Elsa Conde (Alternativa) y Susana Monreal (PRD), integrantes de la Mesa directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, informaron a la Coalición de que las negociaciones no avanzaban y que la prioridad para el resto de los diputados no era el gasto etiquetado, tal que se estaba pensando en dar solo una ampliación de 200 millones de pesos. La diputada Maricela Contreras Julián (PRD), presidenta de la Comisión de Equidad y Género, en los siguientes días logró negociar con la Subsecretaría de Egresos de Hacienda la ampliación de 1,525 millones.

 

Finalmente, y aunque se logra obtener el mejor gasto etiquetado para mujeres que se haya presentado en la Cámara de Diputados, hay que resaltar que pese a los esfuerzos previos a la negociación hasta el último momento existió el peligro de tener un rezago en el resultado. La última parte del proceso careció de transparencia pues no fue posible saber a cabalidad cómo concluía la negociación. Además, la Secretaría de Hacienda estuvo presionando y tutelando hasta el último momento a diputadas y diputados, inclusive al punto de indicar qué era lo que se asignaba o no. Afortunadamente, en esta ocasión la Comisión de Equidad y Género respetó sus acuerdos internos y los acuerdos a los que llegó con la sociedad civil pero no podemos conocer que en las demás Comisiones se haya dado así.

 

La Coalición y la sociedad civil tienen como tarea dar seguimiento a estos presupuestos, al resultado de la asignación de nuevos recursos para dos nuevas leyes, a la transparencia y rendición de cuentas en la ejecución de éstos y sobre todo a ver que sus demandas sean cumplidas y que las y los legisladores desempeñen la labor que les corresponde, esperando que el próximo año no tengamos que llegar con las mismas demandas y nuevamente partir de cero en una discusión que lleva años dándose.

 

Debemos dar el paso a la construcción de políticas públicas que avancen a la igualdad y mejora de las mujeres, por el momento el gasto etiquetado es un paso en la dirección correcta pero no la solución. El gasto etiquetado no resuelve totalmente la problemática de las mujeres, los presupuestos con perspectiva de género lograrían un verdadero avance. Mientras sigamos teniendo que discutir año con año el derecho a las mujeres a su avance, mientras tengamos que “regatear” unos pesos para avanzar hacía la igualdad seguiremos dando círculos sobre el mismo punto y la igualdad estará más lejos.

 

Para mayor información acerca de este tema, favor de dirigirse a melissa@fundar.org.mx

 

 

(1) La Coalición por la Salud de las Mueres está integrada por 12 organizaciones feministas que trabajan salud sexual y reproductiva y equidad de género: Afluentes; Católicas por el Derecho a Decidir; Comunicación e Información de la Mujer, Cimac; Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad; Fundar, Centro de Análisis e Investigación; Foro de Mujeres y Políticas de Población Distrito Federal; Fundación Mexicana para la Planeación Familiar, Mexfam; Grupo de Información en Reproducción Elegida, GIRE; Comité Promotor por una Maternidad sin Riesgos en México; Ipas-México; Kinal Antzetik Distrito Federal; Salud Integral para la mujer, Sipam.

 

(2) Las leyes de acceso a una vida libre de violencia y al de igualdad entre mujeres y hombres crean dos sistemas para su implementación, el ejecutivo en su propuesta de proyecto de presupuesto no contempló la etiquetación y asignación de recursos para su aplicación

 

 

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